公共财政学第13章分析.ppt

（三）中央财政对地方税收返还数额的确定 方法： 基数返还+增长返还 （四）转移支付的预算调解制度 过渡时期转移支付来弥补地方政府收支缺口。 （五）原体制的处理 原体制的中央补助、 地方上解及有关结算事项暂时不变， 以后逐步规范。 第四节 中国分税制改革 三、分税制的转移支付制度 1. 1995 年起实行过渡时期转移支付办法 2. 调整收入分配政策转移支付 3. 2000 年起加大对民族地区转移支付力度 4. 2002 年改称一般性转移支付 5. 2002 年继续对民族省区和非民族省区的民族自治州等实施民族地区转移支付 四、分税制的运行情况及其及进一步的完善 （一）运行情况良好 1.政府间的财政关系趋向规范 2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置 3.“两个比重”逐步上升，中央财力有所加强 4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长 （二）分税制有待完善的问题 第四节 中国分税制改革 分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预 算主体的支出职责 2、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的 重点 4、推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善 中央和地方财政收支比重 年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重（扣除财政赤字） 1993 1996 2000 2005 2008 22.0 57.6 56.6 52.3 53.3 23.3 20.8 21.8 18.3 17.3 28.3（21.9） 27.1（20.4） 34.7（19.1） 25.9（17.1） 21.3（15.8） 表13-4 中央和地方财政收支比重（％） 说明： 1.转移前中央收入比重=中央收入合计/全国财政收入 2.转以后中央收入比重-（中央收入合计-补助地方支出）/全国财政收入 3.中央财政支出比重为中央本级支出占全部财政支出的比重。 本章小结 【关键词】 国家预算 增量预算 零基预算 部门预算 政府采购 国家预算的年度 国家预算的完整性和统一性 预算管理体制 财政联邦主义 转移支付制度 共享税种 标准收入 标准支出 本章小结 【复习和思考】 1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别? 2、试述国家预算的原则。 3、编制部门预算的意义及其基本内容。 4、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。 5、国库集中支付的基本内容有哪些？ 6、试述“收支两条线”管理的基本内容。 7、试述分级分税预算管理体制的要点。 8、政府间收支划分的理论依据有哪些？ 9、我国分税制改革的指导思想是什么？ 10、简述分税制改革的基本内容。 11、简述我国分税制有待完善的问题。 、 * * 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算原则 三、我国政府收支分类改革 四、我国预算法及其改革问题 第一节　政府和市场 一、国家预算的含义及其类别 （一）国家预算的含义 国家预算是政府的基本财政收支计划，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制，是国家的重要立法文件。 （二）国家预算的类别和名称 1.以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复试预算 a.单式预算是指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 b.复式预算则是指财政收支计划通过两个以上的计划表格来反映，一般分为经常预算和建设预算（或债务预算）。 c. 从完善我国社会主义市场经济机制的需要看， 我国应编制复式预算， 今后的复式预算应由一般收支预算、 国有资本预算、 社会保障预算和政府性基金预算构成。 2.以预算分项支出安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算 a.增量预算是指计划财政年度的预算分项支出数是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整确定的。 b.零基预算是指计划财政年度预算分项支出指标的确定只以对社会经济发展的预测和对当年各部门的新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。相当于完全重新编制年度预算。 世界各国的预算，无论是单式预算或是复式预算，主要仍采用增量预算法。 我国预算编制长期以来是采取分项增量法。 3.据预算政策： 充分就业预算和国民经济预算 4.测定方法和考核办法： 中长期预