MANAGEMENT 为创新而竞争 一种新的地方政府竞争机制.PDFVIP

管管理理学学研研究究 ＭＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ 中国工会代表性的提升策略研究 ———组织社会学新制度主义的分析视角 □　 瞿皎姣　 赵曙明 南京大学 商学院 江苏 南京　 ２１００９３ 父爱模式为工人提供工作和生活保障，工人、企业都 一、从中国工会建制特征透析中国 被整合进“利益一致假设”的行政组织框架，劳动关 工会代表性的独特表现 系表现为工人隶属于企业、企业隶属于政府的“三 　 　 工会作为工人利益的代表组织，具有一些基本 位一体”依附关系。 工会在权力和经济地位上相对 属性和特征。 大体来看，资本主义国家工会以劳动 缺乏独立性。 首先，中国工会的权力地位依附于执 维权为主，社会主义国家工会以社会服务为主（谭 政党。 中国工会不是自组织而成，而是自上而下逐 泓，２０１５）。 中国工会不仅定位为劳工权益的保护 级审批建制，在政府序列中享有特定的行政级别 性组织，还承担着其他国家工会所不可能承担的政 （刘泰洪，２０１１）。 中国工会的权力一直源于其在党 治、社会和经济职能。 鉴于特殊的政治体制、经济和 政系统中的合法身份与地位（许晓军、吴清军， 历史文化背景，中国工会表现出不同于西方工会的 ２０１１），自上而下来自于国家政党，而非自下而上来 特征，相应决定着中国工会代表性的独特表现。 源于工人群众，具有明显依附性。 其次，中国基层工 （一）代表目标的双重性 会的经济地位依附于企业。 基层工会的经费来自于 学术界将利益主体分化背景下国家与社会利益 企业工资总额的２％，由企业行政拨付而不是会员 组织之间的关系模式界定为社会法团主义模式和国 缴纳。 工会的经济地位是直接依附企业，间接依附 家法团主义模式两种。 前者主要出现于澳大利亚、 国家。 在“利益一致假设”下，工人对工作场所的依 英国、美国等地，特征是组织领导者对成员而非政府 附又可视为对国家的依附，形成工人与国家之间利 负责，政府无权干涉各方协议的条件，体现出制度化 益交换的隐性“社会契约”：工人以政治上的沉默和 协商特点；后者主要出现在政府权力占主导地位的 合作换取广泛的福利待遇以及宽松的工作环境 国家，特征是政府掌握着国家决策权，法团主义组织 （Ｃｈｅｎ，２０００）。 这样，工会的功能被单位替代，核心 由政府创建并管理，起到防止独立群众组织兴起的 职能的发挥就不得不以单位为载体、政党国家为保 作用（王向民，２００８）。 中国工会明显带有国家法团 障。 可见，中国工会的职责履行具有依附性，决定着 主义特征，具有双重属性：既有作为国家工具的国 其效力的非独立性。 工会自上而下的建制特征以及 家属性，又有作为工人组织的社团属性（许晓军、曹 “利益一致假设”的运行特征，使得工会代表职能的 荣，２００９）。 属性的双重性决定了角色的双重性：中 发挥严重依附于国家和企业。 国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶 （三）代表对象的复杂性 级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国 体制的特殊性决定中国工会同时承载着执政党 家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表； 的辅助机构和工人的利益代表双重角色，履行“双 工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护 维护”职能。 中国工会的形成是组建（ｓｅｔ ｕｐ）而非 职工的合法权益。 可见，中国工会承担的“双维护” 组织（ｏｒｇａｎｉｚｅ），是在利益分化情形下，党政用来缓 角色，决定着中国工会代表目标具有双重性：既代表 冲不同利益群体之间的内在