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亚太创新经济研究院 Asia-pacific Innovation Economic Research Institute 2015年专家观点集 （精华版） 1 建设市场化法治化国际化营商环境的对策 作者： 李志坚 国家发展改革委员会服务业专家咨询委员会专家，亚太创新经济研究院理事长。担任广东 青年社会工作者协会副会长、中国商业经济学会理事、广东省青年商会副会长、广东省管理咨 询协会副会长、广州欧美同学会副会长、政协委员、青年联合会常委等社会职务。主持了全球 最大的射电望远镜—— 《平塘国际射电天文科普文化园规划》，国家发展和改革委员会《智慧 城市若干问题研究》和《物联网产业体系构建和服务模式创新研究》等 500 个决策咨询项目。 主持或参与编写《广州服务业转型升级》、《城市公共决策咨询概论》、《助力新常态——新经济 模式下广州发展新战略》等五本专著，发表几十篇论文。因在学术领域中的杰出贡献而多次获 奖，包括“中国商业经济学年会”奖等，获评为华南理工大学、暨南大学等多所高校客座教授 和研究员。 摘要：为更好地应对经济新常态，增强广州高端要素聚集能力，构建更高层面的对外开放格局， 本文围绕广州建设市场化法治化国际化营商环境的现状和问题进行了分析，同时，结合 “一带 一路”和自贸区建设历史机遇及广州自身发展优势，以凸显特色优势、补齐发展短板为主要思 路，为广州营造市场化法治化国际化营商环境提供了几点政策建议。 一、前言 营商环境是一项系统的工程，涉及经济秩序、市场要素、法治建设、文化氛 围、政务环境、生活环境等社会经济生活的各个方面，是一个国家或地区软实力 的重要体现，是提高国际竞争力的重要方面。世界银行以企业的发展为核心，围 绕企业的开办、登记财产、获得信贷、办理破产共11 个方面对各国 （地区）营商 2015 年专家观点集 | （精华版） 2 环境开展评价。随着全球经济一体化进程的加深和国际要素流动性增大，优化营 商环境成为新时期广州深化市场经济改革、构建对外开放新格局、化解新常态下 “三期叠加”压力的重要突破点。 二、广州建设市场化法治化国际化营商环境现状 广州是中国第三大城市，南方的经济、贸易、文化、科教中心，毗邻港澳和 东南亚，基础设施完善，海陆空立体交通网络发达，是改革开放的前沿阵地和对 外经贸合作的重要腹地，也是海上丝绸之路的发祥地之一。目前，广州基本形成 了以公平正义的法治环境、高效透明的政务环境、竞争有序的市场环境和互利共 赢的开放环境为发展目标导向的营商环境建设体系。 此外，自 2012 年以来，广州连续三年获得福布斯中国大陆最佳商业城市。 广州市委十届六次全会明确提出，要着力营造市场化法治化国际化营商环境，为 今后营商环境建设指明了方向。2015 年《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》 将 “营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制”作为广东 自由贸易试验区建设的重要目标。 三、广州建设市场化法治化国际化营商环境面临的问题 （一）营商环境顶层设计有待加强，营商环境建设缺乏亮点 与国内外其它营商环境建设较好的城市相比，广州在营商环境建设中存在认 识不清，建设主线不明，顶层设计缺乏，总体协调度不够等问题，加上，政府部 门间各自为政、分工责任不明，造成建设进程缓慢、推动阻力较大。从各地的营 商环境建设来看，深圳依托效率、天津依托便利、重庆依托成本、杭州依托创业 创新、新加坡依托法治、香港依托国际化塑造出各具特色的营商环境，而广州的 2015 年专家观点集 | （精华版） 3 营商环境建设淹没于各项改革政策之中，无法凸显核心的营商环境优势。