关于建立健全诉访分离工作机制问题的调研报告.pdfVIP

2 0 1 0 年 第 3 期 关于建立健全诉访分离工作机制问题的调研报告 ●滨州市中级人民法院课题组* 诉讼与信访，交集于权利救济，分属于不同的纠 义上讲，当事人是一个法律概念，与政治意义上的人 重 纷解决方式。理论上，两者既有共同的存在价值，又 民有一定区别。但是，从人民内部矛盾和敌我矛盾角 点 有彼此分离的可行性，同时，受各种外在因素的影 度来衡量，当事人应当被整体纳入“人民”的范畴， 课 响，两者也有现实分离的必要性。建立健全诉访分离 “以当事人为本”与始终坚持司法的人民性并无矛 题 工作机制，可以借鉴流程管理的方法，对其作一流程 盾，坚持以“当事人为本”理念为指导，有利于进一步 性设计，切实增强其规范性和可操作性。 厘清诉访分离工作机制的本质属性。再次，“以当事 一、源流———以理念为先导 人为本”理念是基本法学理论的高度契合。改革开放 诉访分离，不是机械分离，而是辩证分离，实质 以来，司法改革的基本轨迹是由法院职权主义到当 S 上是理念之合与程序之分的有机统一。当前，在构建 事人诉权主义的变革。当事人主义强调司法的被动 H A 诉访分离工作机制过程中，应当始终坚持“以当事人 性与当事人的程序主体性，程序上注重当事人的中 N 为本”的理念，确保正确的工作方向。 心地位，实体上尊重当事人的自由意思表示，以方便 D O N “‘以当事人为本’这一观点的产生,主要是源于 当事人诉讼、尊重当事人意愿为其内在要求。坚持 G ① 实践,而不是理论研究。”恰恰是这种源于实践、又 “以当事人为本”理念，要求充分尊重当事人的诉讼 回归实践的理论，对建立健全诉访分离工作机制才 主体地位，有利于进一步明确诉访分离工作机制的 J U 具有更加生动的指导意义。首先，“以当事人为本”理 一系列工作原则。 S 念是科学发展观的理论延伸。科学发展观在不同的 因此，应当在“以当事人为本”理念的指导下，建 T I 工作领域有不同的表现方式。周玉华院长指出：“以 立健全“以当事人为本的诉访分离工作机制”，做到 C E 人为本,从法律的视角来说,应当是以人的权利为本。 既诉访分离、又诉访相济。这是方向问题，也是方法 而司法的基本任务,就是维护、保障、救济权利的。因 问题，对解决好下一步程序设计中的诸多政治与法 此,‘以当事人为本’,作为司法理念,是完全符合科学律问题具有重要意义。 ② 发展观要求的。”其次，“以当事人为本”理