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低碳试点开展碳排放评价工作探析 　　摘要：碳排放评价制度指对新增项目二氧化碳排放量进行计算和评价的制度，可以从源头控制二氧化碳排放。我国已有五省市低碳试点进行了固定资产投资项目二氧化碳排放评价相关工作的探索，为国家新建项目碳排放评价制度提供了经验。在试点实践过程中，形成了三种碳评工作形式：广东省的碳评工作与碳交易配额分配方案相结合，低碳制度协同形式；北京市和武汉市在节能评估程序中增加碳评内容的协同能评形式；镇江市则建立了一套单独的碳排放评价标准，形成了一独立碳评形式。本文总结了试点探索工作的经验和成效，并针对实践中出现的问题提出了政策和工作建议 关键词：碳排放碳评制度低碳试点 气候变化关乎全人类的生存和发展，也关系到我国经济社会发展全局，我国作为负责任的大国，为控制不断增长的温室气体排放，在不同的文件或方案中都提出了应对气候变化工作的重点任务和目标要求。我国向联合国气候变化框架公约秘书处提交的《强化应对气候变化行动――中国国家自主贡献》中指出了“加强新建项目碳排放管理，积极控制工业生产过程温室气体排放”，并提出了“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%―45%”的中长期行动目标。要实现控制温室气体排放目标，迫切需要建立一套科学的针对温室气体排放评价的制度体系，将温室气体排放评价纳入法定的评价范围，尤其是对新增项目二氧化碳排放量进行计算和评价，为评价人员在实践中提供指导，进而实行严格的准入管理 为深化低碳试点节能减碳工作，加强二氧化碳排放总量和增量控制的需要，全国共有五省市低碳试点进行了固定资产投资项目二氧化碳排放评价相关工作的探索。为进一步梳理低碳试点在新建项目碳排放评价工作的进展与成效，总结试点省市在碳排放评价工作中的经验及做法，推动试点省市碳排放目标方案的制定和落实，为国家设计新建项目碳排放评价制度提供支撑，国家气候战略中心进行了实地调研，并就推进和完善新建项目碳排放评价制度、地方面临的挑战及政策建议展开了交流和讨论。结合对各低碳试点省市新建项目碳排放评价工作的跟踪与分析进行了研究如下： 一、新建项目碳排放评价制度的意义和必要性 一是新建项目碳排放评价制度可以达到控制增量的目的，有助于弥补我国长期以来对新上项目碳排放缺乏有效约束的问题。固定资产投资项目在社会建设和经济发展过程中占据重要地位，对能源、资源消耗和二氧化碳排放也占较高比例，新建项目碳排放评价可以从源头遏制碳排放的不合理增长，是完善我国生态文明和低碳发展制度体系的一项基础手段。碳排放评价作为项目审批、核准以及开工建设的前置条件，对不符合排放标准的项目实行前置否决，以对新（改/扩）建项目二氧化碳排放的管控为目的，以现有的温室气体排放统计核算体系为基础，对项目二氧化碳排放影响进行综合评价 二是新建项目碳排放评价制度可以促进低碳转型，引导社会资金投向能效水平高、碳排放水平先进的行业领域。约束新上项目落实有关碳排放控制法规、标准，推动项目从设计、建设、运营全过程均采用先进标准、高效设备、合理技术，坚决抑制新增项目不合理的能耗及碳排放，促进节能低碳新技术新产品的推广应用，不断提高低碳发展水平，促进低碳项目的实施；有助于推动建立健全防范和化解产能过剩的长效机制 三是新建项目碳排放评价制度可以增强温室气体排放控制与固定资产投资项目评估工作的联系，完善我国制度建设，打造“能评”的升级版。达到一定排放量的新建、改扩建固定资产投资项目需要实行碳排放评价制度，制定严格的碳准入制度，加强项目的低碳管理；或者要求节能评估文件编制机构在编制节能评估文件时，增加碳排放测算、评价、控制措施等内容并填写摘要表，对评审、审查和监察等机构的相关工作提出了明确要求。实行碳评与能评的并联审批，确保既不新增项目??批事项、延长审批时间，又能强化企业的低碳发展意识，促进企业的低碳转型、升级和改造 二、试点省市开展碳排放评价工作的探索 开展新建项目碳评工作探索的五省市中，广东省是2010年7月被国家发展改革委确定为全国首批低碳试点的省份，北京市、镇江市、武汉市和晋城市是2012年11月被列为全国第二批低碳试点的城市。各省市对此高度重视，如镇江市率先成立了低碳城市建设工作领导小组，负责贯彻国家有关方针政策，协调各领域低碳工作的开展。以低碳试点为契机，各试点纷纷以控制二氧化碳排放量为目标，先试先行，明确了低碳发展总体思路、原则和任务，通过低碳发展目标的倒逼机制，结合自身地域差异和控排要求，探索建立符合低碳工作开展情况的新建项目碳排放评价制度，总体情况见表1，试点工作取得了明显成效 一是为深化减碳工作，根据二氧化碳排放控制的需要，积极探索新建项目碳评制度研究。试点省市因地制宜，将新建项目碳排放评价作为控制温室气体排放增量的抓手，相继研究并出台了相