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关于加快现代民生水利建设的提案 摘要：全国政协十一届五次会议提案第2748号 __________________________________________________________________________ 案 由:关于加快现代民生水利建设的提案 审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同国家发改委,环境保护部办理 提 案 人：简少玉 主 题 词：水利,管理 提案形式：个人提案 内 容： 国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。“红”就意味着最严格，“线”是一个管控的目标。“三条红线”实际上是水资源开发利用的一个底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境就要受到严重的影响。中国虽然幅员辽阔，却也是多自然灾害的大国，无论是灾害的种类，强度，频率，均居世界首位。地震，洪涝，台风，干旱四大灾害，名列各国前茅。同时，又是缺水之国，已被列入全世界人均水资源13个贫水国家之一，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4，居世界第109位。全国目前的年用水总量已经突破了6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量的74%，很多地方水资源的形势十分严峻，过度开发，已经超过其承载能力。而且分布不均，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4，而水的重复利用率不到发达国家的1／3。2010年全国废污水的排放总量达到了750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，其中丧失了利用价值的劣五类水占了20%，直接威胁到城乡的饮水安全和人民的身心健康。主要有以下五大问题：一是我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点。二是水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量500多亿立方米，2/3的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全。从2010年开始至今，云南已经连续3年遭遇大旱，已造成云南631.83万人受灾，已有242.76万人、155.45万头大牲畜出现不同程度饮水困难，全省直接经济损失23.42亿元，其中农业损失22.19亿元，清晰地暴露出当地水利设施的严重不足。三是水资源利用方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平0.7至0.8有较大差距。四是不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到了53%，海河流域更是超过了100%，已经超过承载能力，引发一系列生态环境问题。五是水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。2010年38.6%的河床劣于三类水，2/3的湖泊富营养化。 2011年中央一号文件强调水是生命之源、生产之要、生态之基。文件第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度；进一步强调了水利在经济社会发展全局中的重要地位和作用，“十二五”时期是加强水利薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。中央明确提出要注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。如何对流域水资源实现优化配置和水环境的有效保护，保障水安全，促进水资源可持续利用。为此，提出几点建议： 1、构建现代民生水利科学体系。树立现代民生的水观念，合理利用与优化配置水资源，学习、借鉴国际上先进的管理理论、模式和方法，强化水务一体化管理经验，统筹水资源利用的社会效益、经济效益和生态效益，做到由单纯注重开发利用向开源与节流并重、建设与保护并举转变，量水而行，以水定发展，科学构筑防洪抗旱安全体系、水环境保护体系、水污染与水土流失防治体系，使水利建设与国家现代化进程相适应，为国民经济可持续发展，为保障社会、经济、食物、生态系统安全奠定坚实的水利基础。一是建立建设项目水环境评价制度。主要是建设项目水环境影响评估制度，生产活动污染控制制度等，以确保经济发展与水环境保护目标之间的协调与平衡。二是建立大江大河和重要水源源头保护制度。划分大江大河和重要水源源头范围，采取强制性措施予以保护。三是建立水质监测检验制度。建立完善水质监测监督体系，科学划分水功能区，减少污水的处理量。四是建立并完善突发性水污染预警和处理机制。五是全面加强水资源统计及技术支撑能力建设。 2、建设现代民生水利示范区。在现代社会发展理念上，已由粗放式发展向可持续发展转变。相对传统水利，现代水利具有鲜明的时代特征，实现水资源开发利用由