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农村基层政权建设的制度分析 摘 要： 基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。 关键词：基层政权建设 行政管理 《中华人民共和国村民委员会组织法是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设， 一、文献综述 （一）林昭泉民委员会组织法缺陷浅析者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导2、对农村两委关系规定不够明确、具体3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确4、民主进程加快的海选，一时与村民素质不相适应5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。59％，其中黄石和荆州地区均超过70％，而恩施和十堰地区均没有超过50%。回答村委会是由乡（镇）政府任命或村党支部确定的占34.5%，十堰地区尽高达60%。回答不知道村委会是怎样产生的占6.5%。在很多地方候选人不是村民直接提名的，直接选举仅仅是在候选人已确定的情况下进行的，这样使得直接选举流于形式。 3、在调研中发现，回答村委员主要是管理村中的公共事务，为村民提供服务的人占52%。可见，村委员作为自治组织在履行自己的职责方面不尽人意，这也是村委会缺乏凝结力，村民参与自治积极性不高的重要原因。 （三）《中国乡镇行政管理研究》中国乡镇行政管理研究课题组 该文章主要对以下问题进行了探究： 1、中华人民共和国乡镇管理体制的形成；我国乡镇行政效能的现状分析；深化乡镇行政管理体制改革的思路 2、继续转变乡镇政府职能推动农村两个根本转变：我国乡镇行政职能的历史变迁；市场经济条件下乡镇政府职能定位。 3、乡镇转变职能的基本内容：实行政企分开；经济调控 4、加强村级管理方式研究，从行政机构到自治组织 5、加强乡镇行政管理素养,提高乡镇行政管理水平 （四）《新时期农村基层政权建设的思考与对策》刘芳 1、新时期农村基层政权建设面临的挑战：农村经济变化对农村基层干部提出新要求；农民迫切要求改善生产生活条件愿望对基层政权执政能力提出新要求；农民民主法制意识的增强对基层民主政治提出新要求；农村广大农民的文化需求对农村精神文明建设提出新要求；支部建设发展的不平衡对基层政权建设提出新要求。 2、新时期农村基层政权建设的对策及思考：全面贯彻“三个代表”重要思想，切实加强和改进农村基层政权组织建设；树立发展为大一药物，切实增强农村基层政权建设的经济基础；落实《村民委员会组织法》，推进基层政权的法制建设；切实加强农村精神文明建设，改善农村基层政权的软环境；加强和改进农村党支部建设，增强基层政权组织的凝聚力和战斗力。 （五）《农村基层政权建设:问题与对策》刘 然 胡良琼 作者依据对湖北省一些农村区域的社会调查,认为有以下几个主要方面的问题值得我们分析和研究： 1、权力结构失衡所谓权力结构失衡 2、政权功能的削弱和柔弱 3、政权建设缺乏法制化 从我国国情出发并结合现阶段农村基层政权建设中所面临的客观实际，农村基层政权建设应当从如下几个方面着手进行： 1、坚持和改善党的领导 2、坚持和完善乡镇人民代表大会制度,是加强农村基层政权建设的核心内容 3、进一步发挥基层政权的职能,是加强农村基层政权建设的必要条件 4、切实加强对“人民公仆”为人民服务观念的教育,是维系农村基层政权生存的重要举措 5、切实加强社会主义民主和法制建设,是巩固农村基层政权的根本保障 （六）《对加强农村基层政权建设的几点思考》岳振业 作者从理论与实践的结合上,探讨加强农村基层政权建设的路径。 1、完善乡镇行政职能,改进乡镇行政管理方式； 2、优化配置乡镇党政权力结构,形成党政机关有效治理农村的合力； 3、提高乡镇干部素质,改进思想和工作作风。 （七）《科学发展观视野下的农村基层政权建设新探》李禄俊 1、科学发展观对农村基层政权建设的新要求 2、当前农村基层政权建设的现实困境对发展农村基层民主认识不足，一些村干部的素质不高，落后的经济基础与农村基层民主的发展不适应，农民的经济利益得不到切实保障，村民民主素质存在许多不足。 3、推进农村基层政权建设科学发展的措施：完善乡镇人民代表大会制度，理顺乡镇政权与村级组织的关系，深化乡镇基层政府机构改革，提高乡镇基层干