《社会团体登记管理条例》修改的若干法律问题思考论文.docVIP

　　《社会团体登记管理条例》修改的若干法律问题思考论文 【摘要】《社会团体登记管理条例》是目前落实结社自由理念、规范社团的重要法规，面临再次修改。本文通过实证和比较研究，就修改过程中的几个热点问题，包括非法人社团问题、行业协会立法问题、章程的记载事项以及外国人在华结社和外国社团在华活动问题进行分析和探讨，并提出了自己的立法建议，以期对条例修改有所裨益。 【关键词】社会团体；非法人社团；行业协会；章程；外国社团 【正文】 法国著名的思想家托克维尔曾一针见血地指出：结社自由是仅次于自己活动自由的最自然的自由。1目前结社自由已经在全球范围内成为一项宪法性权利为各国立法所承认。我国也不例外，在国家的根本大法——宪法中明确规定了结社自由是公民的基本权利之一。 社会团体立法是结社自由理念通过立法形式予以固定和落实的途径。我国目前在法律层面上尚缺乏关于结社的基本法律，但是在行政法规层面上则有相关条例。现行的《社会团体登记管理条例》制定于1989年（1998年进行了修改）.freelany”, 中国社科院法学所2003年10月举办结社自由研讨会的会议材料，第5页。 18 在解释中，他们认为这句话强调，要组成一个非营利社团，仅仅共有和共用是不够的。例如，三个家庭共同拥有和使用一个临湖度假小屋，并不能使他们组成一个非营利社团。第二款排除了单纯凭借共有权，组成非营利社团的可能性。 19 参见谢海定：“备案制实践与双轨登记制的制度构想——过渡期的中国民间组织登记管理制度”，收录于北京大学非营利组织法研究中心《“非营利组织法律模式研讨会”会议论文集》，2005年3月，北京。 20 具体规定参见《社会团体登记管理条例》（1998年）第十条第一款：“成立社会团体，应当具备下列条件：（一）有50个以上的个人会员或者30人以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个；（二）有规范的名称和相应的组织机构；（三）有固定的住所；（四）有与其业务活动相适应的专职工作人员；（五）有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上的活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上的活动资金；（六）有独立承担民事责任的能力。” 21 有些地方规定由工商联作为业务主管单位，但是民政部曾经专门发出通知认为工商联不适宜作为业务主管部门。 22 由于章程是非营利法人在设立时必须交与政府机构或主管机关审阅的文件，因此如果一非营利法人的章程不具备法律规定的必备条文，就有可能通不过审查。当然一般法律会规定有补正程序，既允许申请设立人可以在一定期限内补正文件的不足。 23 这方面的内容在各国的非营利组织法中可谓齐全。例如南非1997年非营利组织法第十二条第二款就具体规定了申请登记的非营利组织章程应该具备的十五项内容。日本特定非营利活动促进法第十一条具体规定了非营利活动法人章程应该具备的十三项内容。《吉尔吉斯斯坦共和国非商业组织法》第十条规定了非商业组织章程应该具备的八项内容。爱沙尼亚非营利社团法第七条规定了非营利社团应当记载的九项内容和“法律规定的其他事项”。其他参见匈牙利公益组织法第七条、捷克公益法人法第四条、芬兰财团法第四条、爱沙尼亚财团法第八条等规定。 24 几乎同样的规定也体现在爱沙尼亚非营利社团法的第七条第二款的规定，“章程可以规定不违反法律的其他事项。章程的规定违法法律规定的，法律的规定适用。”该条第四项规定：“章程中可以规定，非营利社团的机关和部门使用不同于法律规定的名称，但是在此情形下，章程中应当指明这些名称所对应的法律上的名称。 25 经过研究，笔者发现，在章程的必要记载事项上，非营利法人与营利法人的区别在于：营利法人都要求记载注册资本、股份公司的股份总数和每股金额等直接影响到公司资信能力方面的事项，而非营利法人没有这方面的要求。 26 相关立法例有： 我国台湾地区民法典第47条规定：设立社团者，应订定章程，其应记载事项如下：（1）目的；（2）名称；（3）董事之人数、任期、任免。设有监察人者，其人数、任期及任免；（4）总会召集之条件、程序及其决议证明之方法。（5）社员之出资；（6）社员资格之取得与丧失；（7）订定章程之年、月、日。 德国民法典第57条规定，章程必须记载社团的目的、名称和住所，并载明社团应进行登记；而且法人名称应与在同一地点或者在同一乡镇存在的登记社团的名称有明显的区别。第58条规定其他应当记载的事项：社员的入社和退社；社员应否缴纳出资以及缴纳何种出资；董事会的构成；召集社员大会的条件、召集的方式和决议证明的作成。 日本民法典第37条（章程）：社团法人的设立人，应订立章程，应记载下列事项：1、目的；2、名称；3、事务所；4、关于资产的规定；5、关于理事任免的规定；6、关于社员资格取得、丧失的规定。 意大利民法典