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加快矿产资源整合势在必行 ——关于矿产资源整合问题的调研报告 矿产资源整合即对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素进行重新组合，是优化矿山开采布局，推进资源节约集约利用，提高矿产资源保护和利用水平的重要手段。为推进我省矿产资源整合，湖南省国土资源厅派员赴河南、甘肃、宁夏等省(区)进行了学习考察，同时对山西、云南等省矿产资源整合工作进行了函调。从调研的情况来看，河南、云南等省资源整合起步早、工作力度大，积累了很好的经验。相对而言，我省矿产资源整合工作起步较晚，矿产资源开发中存在的矿山数量多、分布散、规模小、资源利用率低、安全生产和矿山环境问题突出等已直接影响全省矿业经济的健康发展。因此，加快推进矿产资源整合，已成为当前我省矿产资源管理的一项十分重要和紧迫的任务。 一、充分认识实施矿产资源整合的重要意义 矿产资源是经济社会可持续发展的重要物质基础，是现代工业的“粮食”和“血液”。通过调研，我们认为实施矿产资源整合、节约集约利用矿产资源，不仅是落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的内在要求，也是推进全省“三化’’进程，全面建设小康湖南的现实需要。 (一)实施矿产资源整合，是优化矿产资源开发布局，实现规模开采、集约利用的重要手段 我省矿产资源丰富，矿业开发历史悠久。但从资源开发现状来看，小矿数量过多，开采布局不合理，规模化、集约化水平低等问题十分突出。目前全省共有各类矿山6671个，其中大中型矿山61个，仅占0．915％，而小型及小型以下矿山6610个，占99．085％。大矿小开、一矿多开，布局不合理现象普遍存在。在己探明的314处大中型矿产地中有251处大矿 小开，1561处矿产地中有561处一矿多开。小矿采选方法和工艺技术落后，加之因矿山设置多，相邻矿山之间留设边界矿柱多，致使大量资源浪费，全省小矿山资源平均利用率不 到50％。当前，要解决这些问题，一个重要的手段就是通过整合矿产资源，减少小矿数量，优化开采布局，提高资源集中度和集约利用水平。从外省的情况看，河南省通过对煤炭资源 进行整合，小煤矿由1569个减少到590个，基本解决了大矿小开、一矿多开的问题，开采布局明显得到优化；煤炭资源向7个国有骨干煤矿集聚，7个骨干煤矿所控制的煤炭资源由 78．6亿吨提高到I16．2亿吨，原煤产量由6981万吨增加到1亿吨，小煤矿年生产能力也全部达l5万吨以上，全省煤资源开采回采率提高了l0个百分点。云南省通过对锡、铜、铅 锌、铁、磷等资源进行整合，74％的锡资源、60％的铜资源、64％的铅锌资源、71％的铁资源和50％的磷资源都集中到了大型矿业集团，矿产资源规模化、集约化利用水平明显提高。 （二）实施矿产资源整合，是调整矿业生产结构，转变矿业经济增长方式的有效途径 从我省的情况看，矿业生产结构失调主要表现在两个方面：一是采、选、冶结构失调，即采选能力小，冶炼能力大。以我省有色金属系统为例，冶炼矿物原料自给率不足20%，冶炼企业每年需从省外或国外购进大量矿物原料，造成企业高成本、低效益运转。二是精、深加工矿产品产出率低。如有色金属是我省的优势矿产，但生产的矿产品中有90％是初级矿产 品或普通冶炼产品，矿产品附加值低，产业链条得不到有效延伸。矿业生产结构失调，导致我省矿业呈粗放经营，矿业经济增长方式主要是数量扩张型而不是质量效益型，资源优势 不能有效转化为经济优势。实施矿产资源整合，通过大中型矿山和大中型矿产冶炼加工企业对小矿实施兼并、控股、联营，组建大型矿业集团，一方面有利于矿业集团科学组织生产，扩大生产规模，保持采、选、冶结构平衡；另一方面能利用大型矿业集团的技术优势，发展矿产品精、深加工，从而促进矿业经济增长方式由粗放型向集约型转变。从调研的情况看，也证明了这一点。云南省云锡集团对矿区内21个矿山进行整合后，统一规划、勘查、开采和管理，生产规模扩大，采、选、冶结构失衡的问题得到缓解；河南省对铝土矿进行整合后，铝土矿资源向氧化铝重点企业集中，铝土矿精、深加工水平大为提高。 (三)实施矿产资源整合，是建立良好矿产资源开发秩序的治本之策 矿产资源开发秩序整顿和规范的实践表明，小矿布点过多、过密的矿区，往往违法勘查开采行为发生率高，矿产开发秩序比较混乱。通过整合矿产资源，一个矿床(矿体)只设置一个采矿权主体，由一个主体统一规划、开发和管理，能有效防止非法采矿、越界开采、乱采滥挖、争抢和破坏浪费资源等违法行为的发生，是建立良好的矿产资源开发秩序的治本之策。外省在这方面已有成功做法，如云南省兰坪矿区是亚洲最大的铅锌矿区，过去由于矿区内存在多个开发主体，矿产开发秩序长期比较混乱，实施资源整合后，金鼎锌业公司收购了其他采矿权，云南省国土资源厅又将外围矿段采矿权有偿出让给金鼎锌业公司，实现了兰坪矿区由一个主体统一规划、开发和管理，矿产开发秩序得以