加拿大应急管理的特征及其启示.docVIP

加拿大应急管理的特征及其启示 毛瑞明 罗卫东 2013年9月18日至10月8日，我们有幸参加了“江西省公安厅赴加拿大国际化警察培训团”，在加21天的培训过程中，通过加方专家学者的介绍，了解了加拿大司法制度、刑法制度和警务制度的运行模式；通过课堂学习和参与现场模拟演练，清楚了加拿大应急管理制度、城市交通管理制度和警方行动及巡逻管理制度的基本特征；通过访问社区警务室、毒品注射屋和华人警讯服务中心，并与相关工作人员沟通与交流，为他们那种强热的责任心、娴熟的工作技能以及对工作的无私奉献与热爱所感染。鉴于篇幅所限，这里仅介绍加拿大的应急管理制度。 加拿大是一个自然灾害多发国家,其应急管理侧重于对自然灾害的处置，并形成了一套相对完整和行之有效的管理制度，我们将其概括为以下四个方面的基本特征：危机管理系统化，重视危机的预防和；设有专门的负责机构；实行分权，体现国家辅助性作用的原则；重视监督作用。 (一) 危机管理系统化，重视危机的预防和 2.预防的前瞻性 加拿大应急管理的大量工作放在了灾害的预防工作上，大到各部门防范的规划，小到每一环节的质量保证，都要实行前瞻性的防范工作，尤其是各地政府多渠道全方位地对全体国民进行应急方面的宣传与教育，提前告知各种风险的危害性，强化广大民众的应急救灾防范意识。如安大略省的金斯顿市(Kingston)消防与救援中心不仅每月印发一期宣传手册发给民众,而且还通过电台电视台进行每月的应急专题报道。他们甚至不放过任何一个宣传的机会和角落,如在小商店门口的广告栏里都有相关内容的宣传。 3.减灾的实效性 为了使减灾工作得到实效性，加拿大各级政府投入巨资,一是加大灾后基础设施建设的力度，使各项基础设施在未来可能发生的相关灾害过程中“立而不倒”；二是购置先进的救灾设备和救援防护装备，如“美国911事件”发生后，加拿大政府立刻着手改进911服务系统，当发现911服务系统难以满足其移民国家多种语言的需要时，便决定使用GPS卫星定位或三角定位等无线定位技术,使救援者在半径为10-300 米的区域范围内,就能获悉求救者更准确位置。 (二)设立专门的负责机构，实行全国统一的接报平台 加拿大各级政府均设立专门的应急管理指挥中心，指挥调度辖区内突发紧急事件处置工作和援助相邻地区，建立了全国统一的接报平台，确保联动机制的快捷有效。 1.救援队伍的专业性 各级政府应急管理指挥中心均拥有一支专门的应急救援人员队伍。救援人员专业划分很细,涉及火灾救援、交通事故救援、水( 冰)上救援、高空救援及生化救援等。各类专业救援人员不仅要进行实际救援训练,而且还必须学习相关的理论课程。 2.事件处置的领地性 加拿大应急事件处置的最主要原则是尽可能地由地方政府处理,逐级响应。上级政府即使知晓有紧急事件发生,但若没有接到下级请求时,他们只是观望和准备。只有当地方政府无力解决而请求救援时,上级政府才会调用相应的资源进行援助和协调,但并不接替当地政府的指挥和决策。应急事件基本上是由事发地政府处置的,上级政府只起辅导性作用。地方政府和联邦政府间不是从属而是一种合作关系。 3.联动机制的快捷性 911服务电话是加拿大政府设立的紧急事件接报服务平台，全国所有的警察、火警、匪警、医疗急救服务等报警都由统一的911服务平台提供。911接到报警后, 距报警位置最近的警车、消防车、救护车从各自的值班位置同时出动去现场, 由最先到达现场的人员负责指挥处理,确保了报、接、救的准确和快捷。如某市郊公路上发生重大交通事故，一辆卡车碰撞另一辆运载化学品的槽罐车，造成化学品泄漏和道路交通堵塞紧急救援事件。当地应急管理指挥中心接到报警后，立刻指挥辖区内各专业队伍前往现场开展施救。因加拿大没有专门的道路交通管理警察，如果事发地巡逻警察最先到达现场，便担任事故指挥和道路疏通工作。 (三)实行分权，体现国家辅助性作用的原则( 社区)三级。在联邦一级,专门设置了公共安全部( Public Safety Canada)负责联邦应急管理。其下属的政府应对中心( Government Operations Centre)处于国家应急管理体系的核心位置, 负责监督和协调联邦政府的应急处理,中心在全国设11个区域办事处和2个卫星办事处就近处理任何与国家利益相关的事件和紧急情况, 向应对中心提供区域应急业务支持。各省区市也都有专门的危机应对机构,负责各自区域内的危机应对和为本省政府应对危机提供支持。如,安大略省就设有应急管理( 局) ( Emergency Management Ontario)和省紧急事件应对中心(Provicial Emergency Operations Centre)。上述机构主要是协调而不是权力机构。根据加拿大法律, 国际事件和战争事件由联邦政府负责处理,各省配合支持；公共安全事件和公