卫生法与卫生监.ppt

卫生法与卫生监督 湖南省卫生监督所 梁军 一、卫生：是指为维护和保障人体健康而进行的一切个人和社会活动的总和，包括：母婴保健、公共卫生和医疗。 二、卫生法：国家制定或认可并由国家强制力保证实施的诣在保护人体健康的法律法规的总和，具有国家意志性、特殊规范性、强制执行性和适用普遍性。 三、卫生立法的现状 改革开放以来，我国卫生立法取得了非常显著的成绩。 目前，有卫生专门法律10个、行政法规34个、部门规章200多个。 地方性卫生法规、规章尚无确切的统计数据。 另外，在其他专业领域的法律、法规中也有不少卫生方面的规定。 上述法律、法规、规章和规定共同构成卫生法体系。 四、卫生立法的目的 最高目的 保障人民群众身体健康是卫生立法的最高目的。 次高目的 卫生立法的两个次高目的，一个是保障公共卫生，另一个是维护医疗秩序。 五、近期的重点立法项目 基本卫生保健法 精神卫生法 中医药法 食品卫生法（修订） 国境卫生检疫法（修订） 营养改善条例 传染病防治法实施办法（修订） 六、卫生法自有特征： （一）较突出的科学性和专业性； （二）法律规范和技术规范紧密结合相互交叉； （三）以保护公民健康为宗旨； （四）突出的社会性和民主性； （五）国家、政府和社会义务更突出； （六）涉及诸多法律，需要用多种调节手段。 七、卫生监督： 监督：是根据一定的行为标准来判断某种行为是否出现偏差，并通过一定的手段和措施予以纠正，使之恢复到规范、正常的状态。 卫生监督：以卫生法为标准判断人们的行为是否正确并纠正偏差的活动就是卫生监督。 卫生监督是政府职能，是国家行政权的一部分，行政执法体系中的一个特定专业和称谓； 卫生监督在静态上是国家确定的一项行政执法制度，在动态上是卫生行政部门依法处理卫生事务的执法活动； 卫生监督是卫生行政执法的全部活动，不仅是卫生行政部门作出具体行政行为活动，还包括作出抽象行政行为的活动； 卫生监督是国家以法律形式授予卫生行政主体行使的公共权力，管理社会事务的一种特定形式。 八、卫生监督的性质： （一）国家意志性； （二）公共权力性； （三）行政性； （四）技术性。 九、与相近概念的区别： 卫生监督不同于卫生监督检查； 卫生监督不同于卫生执法监督； 卫生监督不同于卫生管理； 卫生监督不同于卫生行业管理。 十、卫生监督的特征： 一般特征： 1、主体的特定性； 2、职权的法定性； 3、行为的主动性； 4、国家的强制性。 十、卫生监督的特征： 特有特征： 1、特殊的目的性； 2、内在的科学性； 3、操作的技术性； 4、范围的整体性； 5、与其他卫生工作的关联性； 6、整体上的社会性； 7、国际共同性。 十一、卫生监督的基本原则： （一）依法执行原则 1.合法原则： （1）行政职权必须由法律授予； （2）行政主体必须依法行使职权； （3）行政措施必须符合法律规定； （4）行政程序必须符合法定要求； （5）授权和委托必须符合法律规定。 十一、卫生监督的基本原则： （一）依法执行原则 2.合理原则： （1）符合立法目的和精神； （2）自由裁量权必须合理行使； （3）必须遵循卫生工作的规律； （4）必须具有合理的动机； （5）必须坚持在法律面前人人平等； （6）必须在程序上公正、平等； （7）必须符合相应的社会理念、社会公 德、职业道德。 （二）权责一致原则； （三）监督制约原则； 十二、卫生监督的特别原则： （一）预防为主的原则； （二）保障公民健康的原则； （三）遵循医学科学的原则； （四）应急性原则： 必须符合以下条件： 1.危害确实存在； 2.越权的紧急措施，事后须经有权机关确认； 3.行为适当，损失控制在最小范围。 （五）行政性与技术性相结合的原则。 十三、卫生监督依据： 法律依据 政策依据 技术依据 十四、卫生监督手段： 卫生行政许可； 卫生行政确认； 卫生监督检查； 卫生行政强制；