12.第12讲 污染物防治法律规定090518.ppt

固体废物污染防治法 ㈠ 概述 第一部《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》制定在1995年10月； 2004年12月29日，十届全国人大常委会第十三次会议通过了修订后的新的固废防治法，其不仅针对工厂企业，而且与百姓的日常生活息息相关。 ㈡ 主要内容 ⒈ 固体废物污染环境防治法的适用范围 ⑴适用的主体是我国境内的单位和个人。单位包括法人， 也包括未取得法人资格的其他组织；个人包括具有中国国籍 的人，也包括进入我国境内的外国人，法律另有规定的除外。 ⑵调整的社会关系和行为规范包括 ① 在工业、交通等生产活动中产生的固体废物。 ② 和城市生活垃圾。 ③ 以及具有危险特性的危险废物。如废油漆桶等 第50条：危险废物污染环境的防治，适用本章规定；本章 未作规定的，适用本法其他有关规定。【释义】本条是关于 危险废物污染环境的防治法律适用的规定。 ④ 还包括与固体废物具有相同特性和污染防治要求，可 以与固体废物共同控制而又未被纳入水污染防治法和大气污 染防治法范围内的高浓度液态废物和置于容器中的气态废物。 如SS、粉尘等。 ⑶调整的固体废物污染环境防治行为规范： ① 既包括治理已产生的污染，还注重污染的预防； ② 既包括单纯的对固体废物进行处置，还着眼于不产生、少产生固体废物； ③ 或对已产生的固体废物进行综合利用。同时，对产生、 排放、收集、贮存、运输、利用到处置固体废物的各个环 节都进行了规范。 ⒉ 固体废物污染海洋环境的防治和放射性固体废物污染 环境的防治不适用于固体废物污染环境防治法的规定。 因为我国已颁布了海洋环境保护法、水污染防治法和大气污 染防治法，对防止倾倒废弃物对海洋环境的污染损害、 废水污染环境的防治和废气污染环境的防治都作出了明确 具体的规定。同时，由于放射性固体废物污染环境的防治有 许多特殊问题，需要制定专门的法律予以规范，因此，也不 适用固体废物污染环境防治法。 3.危险废物的防治的特别规定 ⑴ 基于危险废物比一般固体废物造成对人体健康和环境 污染更为严重的情况，从法律上体现了对危险废物污染环境 实行严格控制和重点防治的原则。 危险废物约占工业固体废物总量的5%～10％，但种类繁 多，性质复杂，2002年我国工业危险废物产生量为1000.16 万吨，其中，按种类分，碱溶液和固态碱、无机氟化物、含 铜废物、废酸或固态酸、无机氰化物、含砷废物、含锌废物、 含铬废物等产生量较大；按地区分，贵州、四川、江苏、辽 宁、山东、广西、广东、重庆、湖南、上海、河北、甘肃、 云南等13个省市产生量占全国总产生量的80%以上；按行业 分，工业危险废物产生于99个行业，重点有20个行业，其中化学原料及化学制造业产生的危险废物占总量的40％。另 外，社会生活中也产生了大量废弃的含有镉、汞、铅、镍等 的废电池和日光灯管等危险废物。危险废物对人体健康和环 境有着严重的危害，必须将其作为防治的重点，比一般固 体废物污染防治采取更为严格的管理措施。通过立法对危险 废物污染环境防治作出严格规定，是各国控制危险废物污染 环境的基本措施和固体废物污染防治立法的共同经验和通行 惯例，也是有关国际公约的主要内容。本法根据危险废物的 危险特性和我国危险废物污染现状与污染防治现状，总结我 国的危险废物污染防治的经验，根据我国已加入的有关国际 公约，并借鉴了国外的普遍做法和先进经验，确定了对危险 废物污染环境防治实行重点管理的原则和严格的管理措施， 这对于保护环境、保障人体健康和生态安全是十分必要的。 ⑵ 危险废物污染环境的防治适用本章特别规定的同时， 对本章未作规定的，仍适用本法其他有关规定。本章作为 危险废物污染环境的防治的“特别规定”，涉及危险废物的 管理应首先适用本章的规定，但危险废物作为固体废物的 一类，在危险废物污染环境的防治的“特别规定”中未作规定 的，有关固体废物污染环境防治的“一般规定”也应适用。这 里讲的“一般规定”应包括本法第一章“总则”部分、第二章“固 体废物污染环境防治的监督管理”部分及其他相关内容。 ㈤ 生活垃圾污染环境的防治 ⑴ 改进燃料结构、发展清洁能源，减少城市生活垃圾 ，促进废弃物回收利用。 ⑵建设符合规定的城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输 和处置设施及场所。新修订后的固体废物污染环境防治法规 定，禁止擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处置的设施、场 所；确有必要关闭、闲置或者拆除的，必须经所在地县级以 上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管 部门核准，并采取措施，防止污染环境。 ⑶建设生活垃圾处置的设施、场所，必须符合国务院环境 保护行政主管部门和国务院建设行政主管部门规定的环境保。 护和环境卫生标准 ⑷ 对于从生活垃圾中回收的物质，法律规定，必须按照 国家规定的用途或者标准使用，不得用于生产