(2006-2020年)2016年调整完善方案说明-芷江侗族自治县.doc

芷江侗族自治县罗旧镇等17个乡镇土地利用总体规划 （2006-2020年）2016年调整完善方案 说 明 芷江侗族自治县人民政府 二〇一七年四月 目 录  1 一、落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田划定的要求 1 二、生态文明建设的要求 1 三、土地利用总体规划调整完善工作任务 1 四、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》 1 五、关于获批第二批国家新型城镇化综合试点地区 2 六、“海峡两岸交流基地”的设立与建设 2 七、交通优势日趋明显 3 第二章 工作依据 4 一、法律法规 4 二、政策文件 4 三、技术规范 4 四、相关规划 4 第三章 工作过程 5 一、前期准备阶段 5 二、调查研究阶段 5 三、方案编制阶段 5 四、公众听证阶段 6 五、方案审查和成果编制阶段 6 六、规划成果公示与报批阶段 6 第四章 各乡镇指标分解情况 6 一、耕地和基本农田指标分解情况 6 二、建设用地指标分解情况 7 第五章 规划修改方案的衔接与协调 10 一、规委会意见落实情况 10 二、与湘国土资办发〔2016〕60号文件的衔接 10 三、与相关规划的协调 10 四、与乡镇区划调整的协调 11 五、公众参与的情况 11 附表1 各乡镇落实指标修改前后对比表 12 附表2 各乡镇土地用途分区修改前后对比表 13 附表3 各乡镇建设用地空间管制分区修改前后对比表 14 第一章 背景 一、落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田划定的要求 为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，国土资源部在深入研究、总结实践经验基础上，制定下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）。就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实有面积稳定、质量不下降。 国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求严格划定和永久保护基本农田。在交通沿线和城镇、村庄周边的显著位置增设永久保护标志牌。按照耕地质量等别从高到低的顺序，城镇、村庄周边和铁路、公路等交通沿线的优质耕地，建成的高标准农田，经县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜等生产基地内的耕地，农业科研、教学试验田等，必须划定为基本农田。不得擅自改变规划确定的基本农田布局，降低基本农田的质量标准。基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；确需占用和改变基本农田的，必须报国务院批准，并优先将同等面积的优质耕地补划为基本农田。 二、生态文明建设的要求 中共中央、国务院2015年4月25日下发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出：（1）要把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程；（2）协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化；（3）强化主体功能定位，优化国土空间开发格局。科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间；推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。 三、土地利用总体规划调整完善工作任务 为落实国家关于耕地保护、生态文明和新型城镇化的新要求，国土资源部下发了《关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），提出土地利用总体规划调整完善工作要完成四项任务：（1）做好土地利用总体规划中期评估。（2）合理调整完善规划目标和控制指标。要依据二调成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积；（3）优化土地利用空间布局。在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。（4）有序推进“三线”划定。优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。 、《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》 2011-2020年）》将包括武陵山区在内的11个连片特困地区和3个特殊政策区作为中国未来的扶贫攻坚主战场，在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生方面加大支持力度，同时加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，以期从根本上改变这些地区的落后面貌。2012年，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》正式批复，标志着武陵山区的扶贫计划上升到实施阶段。 芷江县位于湖南省武陵山片区的西南部，经济基础、