宿迁建市20年成就总结-大道直行为崛起分析.docx

大道直行为崛起——宿迁建市20年来改革创新之路2016-09-25 07:54在纪念建市20周年的特殊时刻，全面回顾宿迁市走过的改革创新路，体会其中的艰辛曲折，对比今昔的鲜明反差，总结过往的经验做法，无疑是一件很有意义的事情。一、波澜壮阔的改革历程1996年7月，国务院批准设立地级宿迁市。那时，宿迁经济基础极为薄弱，全市人均地区生产总值仅为2499元，是全省平均水平的30%，是全国平均水平的45.1%；人均财政收入低至160元，是全省平均水平的26.6%、是全国的26.4%。宿迁人常用“四特”来描绘当时的处境：一是在四个省级贫困县基础上建市的特殊市情；二是不靠江不靠海不沿东陇海的特殊区位；三是作为全省率先全面建成小康社会最短板的特殊地位；四是工业化初级阶段和城市化初始阶段叠加的特定发展阶段。市委、市政府认为，宿迁只有把握好发展机遇，锐意改革创新，实行差别竞争，才能实现洼地崛起，后发快进。20年来，宿迁的改革创新探索大致经历了三个阶段。初步探索阶段。建市时，正值国家“九五”计划开局之年。全国范围尤其是江苏省，改革开放事业正如火如荼地开展。经历了乡镇企业异军突起的苏南，经济社会发展取得了长足进步，部分地区已开始向外向型经济转型。相比之下，宿迁可谓是一穷二白、百废待兴。在这种情况下，市委、市政府提出，要“全面深化各项改革，加快与社会主义市场经济体制的接轨”。首当其冲的是企业改革。1997年，宿迁拉开了企业改革大幕，并确立了“能售不股、能股不租、能租不包、以售为主”和“大中小企业齐改，一二三产业联动”的改革思路。仅在当年，全市就组建股份（合作）制企业196个，出售拍卖56个，并对5个扭亏无望的企业依法实施破产。这一改革得到了持续深入推进，截至2000年底，全市国有企业、集体企业改制面达95%。随着改革成效的逐步显现，宿迁改革从企业逐步向各领域延伸。政府机构改革、事业单位改革、医疗保险制度改革、非义务教育阶段办学民营化改革、粮食流通体制改革、城镇住房制度改革、社会保障制度改革等逐步纳入改革探索范畴。“九五”时期大力度的改革探索，让宿迁经济所有制结构发生了根本性变化，非公有制经济成为全市重要的经济增长点，为全市加快改革发展奠定了坚实基础。快速推进阶段。进入新世纪之后，宿迁各项改革得到了持续推进，改革成效更加显著，影响最为深远的改革至少有四类。一是“四大产权”制度改革。以工业企业、商贸流通企业、社会事业、城乡集体资产为重点的产权制度改革全面完成，各类市场主体活力明显增强，教育、卫生等领域多元化投资格局逐步形成。二是软环境治理。2001年，宿迁成立了市经济发展软环境建设与管理办公室，由市纪委代管。随后十多年间，以提升政务环境、提高行政效能为抓手，宿迁先后在全省率先推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、政务公开制，软环境建设的相关做法和经验一度在省内外产生了强烈反响。三是干部人事制度改革。沭阳县探索的干部任前公示制度，得到了中央组织部认可，并在全国推广。此后，以民主化为主要取向的干部人事制度改革不断向纵深推进，公推公选、公推直选、公开述职述廉等做法一度引起了中央和省级媒体的高度关注。四是招商引资。多年来，宿迁坚定不移地实施工业强市战略，坚持年年都是“工业突破年”、“项目推进年”、“招商引资年”，招商引资长期以来一直是宿迁干部的必修课，全员招商也成为宿迁实施多年的一项制度。全面深化阶段。自十八大以来，市委、市政府全面贯彻中央和省委改革总体部署，认真研究中央和省委深改组历次会议精神，切实把顶层设计要求贯穿于改革思路的谋划之中、贯穿于改革方案的制定之中、贯穿于改革项目的落实之中，改革呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。在改革内容上，突出供给侧结构性改革重点，围绕经济体制、农业农村和社会事业三大领域，着力推动国家扶贫改革试验区建设和全省区域协调发展综合改革试点等一大批国家级和省级改革试点任务。在路线图的把握上，先后出台了《关于近两年深化改革的若干要点》、《宿迁市“十三五”时期全面深化改革纲要（2016—2020年）》，并每年制定一份年度重点改革事项，充分体现了改革任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求。二、改革取得的巨大成就改革极大地释放了市场活力，为宿迁经济社会发展带来了勃勃的生机。多年来，宿迁人民依靠改革闯新路、求突破、谋发展，取得了令人瞩目的巨大成就，创造了宿迁历史上从未有过的繁荣和富足。国民经济迅速发展，综合实力明显增强。数字是最有说服力的语言。2015年，全市地区生产总值由建市之初的124.9亿元增加到2126.2亿元，增长17倍，进入全国百强。财政总收入411.98亿元，是建市初的53.6倍。一般公共预算收入连跨两个百亿台阶，从建市之初的3.42亿元增加到235.7亿元，增长68.9倍。规模以上工业增加值、