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中国农村贫 困现状及 影响因素　　2010 中国农村贫困问题一直 比较严重。1978年 ，中国农村绝 对贫困人 口为 2．5亿?，经过长期的扶贫开发工作 ，这一数 字已大为减少 ，但农村贫困问题依然突出，并呈现出返贫现 象严重等新的复杂特征 。由于农村贫 困问题 的消解和消 除关系到农村贫困群体的生存问题 ，关系到社会主义新农村 的建设 问题和社会主义和谐社会的构建问题，因此 ，必须正 确认识和认真解决农村贫困问题。而消解和消除农村贫 困 问题的前提是要找准农村致贫的关键因素和主要矛盾 ，以便 制定科学的反贫困战略，并实施行之有效的反贫 困政策。为 此 ，笔者分析了中国农村贫困的现状和致贫因素。 1 中国农村贫困现状 1．1 从数量上看 。农村贫困人 口群体庞大 中国农村贫困 人 口高达数千万 ，数量巨大 ，虽呈逐年递减的趋势 ，但农村贫 困人口一直是一个庞大的群体(表 1)。如果根据世界银行 的贫困线标准 ，即人均 1．25美元统计，中国的农村贫困人 口 群体更庞大，其数量在国际排名高居第 2位，仅次于印度 这个群体的贫困程度深，贫困发生率高。2005年，全国的贫 困发 生 率 为 2．5％，国定 贫 困 县 的 贫 困发 生 率 则 高 达 7．1％ ；西部地区的贵州、云南 、西藏 、陕西、甘肃 、青海等省 区的贫困发生率均在7．0％以上，其中，青海最高，为 11．5％ 。 1．2 从分布上看，农村贫困人口总体分布广泛与局部分布 集中并存 中国农村贫困人 口分布范围广泛 ，除北京、天津 上海等省区完全消除了生存贫困以外，其余省区均有不同程 度的贫困现象。国务院扶贫办确定 的592个 国定贫 困县广 泛分布在全国21个省区。但农村贫困人 口在分布上也呈现 出局部集中的特征 ：①从地域分布上看 ，主要是向中西部地 区集 中。2005年 ，中西部地区农村贫 困人 口达 2 042万，占 总数的86．34％；国定贫困县共526个，占总数的88．0％。② 从民族分布上看，主要是向民族地区集中。2004年底，民族 地区 贫 困 人 口共 1 304 万 ，占农 村 贫 困人 口总 数 的 49．96％ ；其国定贫困县共 267个，占总数的45．00％，其 中，中西 部 民族 地 区共有 国定贫 困县 252个，占总数 的 42．57％(西藏的74个民族 自治地方国家扶贫工作重点县没 有包括在内)。③从地形分布上看，主要向自然条件恶劣地 区集中。2005年，山区农村贫 困人 口达 1 228万 ，占农村贫 困人 FI总数的51．90％ ；在 592个 国定贫困县中，有 384个 是山区县，占总数的64．86％。 1．3 从类型上看。农村贫 困呈现 多元化特征 中国农村贫 困人 口面临经济贫困、环境贫困和文化贫困，三者相互交织 增加了农村贫困问题的复杂性。贫困概念首先是“总收入水 平不足以获得仅仅维持身体正常功能所需的最低生活必需 品”，包括食品、住房、衣着和其他必需的项 目 J。中国农村 贫困人 口收入低下，难以维持基本的物质需求。2004年 ，农 村绝对贫困人口人均纯收入 579元 ，低收入人口854元 ，远远 低于全 国农 民人 均收 入 2 936元；其恩格 尔 系数分 别为 71．3％和 66．5％，远高于全国农民恩格尔系数 47．2％[31。环 境贫 困是农村贫困的另一情况。如前所述，中国农村贫困地 区主要集 中在西部地 区、沙漠化地区、高寒区、地方病高发地 区、水土严重流失地 区；国定贫困县有 1／2以上分布在这些 地区。另外 ，文化贫困也是农村贫困的一种情况。在农村贫 困地区，基础教育设施薄弱，教育水平严重落后，人们受教育 程度极低。据统计 ，2004年 ，农村绝对贫困户 的文盲半文盲 比例达 18．3％，低收入户文盲半文盲比例达 14．0％ ，均远高 于 7．5％的全国水平. 2 中国农村致贫因素 2．1 经济因素 2．1．1 经济基础薄弱。巾喇农村地区经济基础薄弱，基 设施落后 ，特别是与农业生产息息相关的水利设施、能源、 通、信息条件等远远不能满足农业生产发展的需求。以四 为例，在水利设施和能源方面，四川I民族贫困县共有耕地 积 23．27万 hm ，灌溉面积仪 5．66万 hm。，占耕地面积的 2 31％，远远低于四川省的60．97％，其用电量仅及成都市农 用电量的 7．11％ 。在交通方面 ，据统计，2004年 ，全 国 261个乡镇、5．4万个村不通公路；在全国 104．3万 km的 石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有 92．3万 km 占88．50％；还有未 纳入统计 的村与村之间的简易公 路 120．0万 kml8 J。在信息方面，2005年底，农村 电话普