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山东省农业管理T．部学院学报 2010芷 第27卷 第6期 基于公共服务政府的行政人格特征 郑秋娟 (福建福州大学，福建福州350000) 摘要．为了加强政府建设，提高政府执政能力，促进社会的稳步发展，构建和谐社会，提出建设公共服务型政府， 其倡导的是公平、民主、法制、透明、责任等的为人民服务的政府理念，这些理念是通过公务人员的具体行为体 现出来的，因此行政人员要培养与此相对应的行政人格． 关键词：公共服务型政府；行政人格；特征 中图分类号：D64 文献标识码：^ 文章编号：1008-7540(2010)06-0104-03 一、公共服务型政府的演变历程 府。 (一)西方公共服务型政府的产生 二、公共服务型政府导向的理念 20世纪70年代末、80年代初，西方各国经济陷入“滞 公共服务型政府简而言之就是政府作为服务主体，担 涨”阶段，凯恩斯主义的政府“全面干预”导致政府规 任服务者的角色，为全体人民服务。 模过于庞大，政府资源紧缺等现象，同时人们对公共服务 1．为人民服务的理念 的需求与日俱增，政府的管理和功能遭到前所未有的质 公共服务型政府的本质特征和理念就是为公众服务、 疑，于是迫使各国进行“政府再造”、“重塑政府”等 为人民服务、为社会服务，公共服务型政府倡导的是从社 公共行政改革，正是在这种形势下，“新公共管理”理 会公众的角度出发，以民为本，人民的利益至上，因为 论应运而牛。 政府的权力来自于人民的授予，公共管理者作为人民的公 虽然“新公共管理”提}}{的企qp家政府理论，尤其是仆，应该培养服务的意识，为人民提供社会所不能或者不 提出政府应该扮演好掌舵而不是划桨的角色，对西方国家 适宜提供的涉及公共利益的公共产品及公共服务，以实现 的政府改革起剑了重要的推动作用，但是过分强调市场机 人民的公共利益作为追求的最终目标。 制的作用以及政府向企业学习，以“效率”为最终追求 2．法治的理念 目标，容易忽视政府为公众服务的本质，甚至导致牺牲公 公共服务型政府要求公共管理者在行使公共权力时有法 共利益。公共服务型政府理念就是在批判和反思“新公共 可依、有法必依、违法必究，也就是行政机关必须根据 管理”理论的基础上形成的，以为人民服务为核心价值， 法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对 以公众为本位，从而实现管制型政府向服务型政府的转 其行政行为的后果承担相应的责任的原则，即依法行政。 变。 公共服务型政府的核心就是尊重宪法，依照法律原则办 (二)我国公共服务型政府的提出 事，执政机关及其工作人员应该时刻想着权力来自于人 2004年2月21日温家宝总理在中共中央举办的党校省民，透明政府公务，时刻接受人民的监督，这样才能取 部级主要干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业 得人民的信任，真正的为人民服务。 仪式上概括了公共服务这一概念：“公共服务就是提供公 3．公平理念 共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、 公共服务型政府服务的对象是最广大的人民群众，但 社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共 是给所有的人民提供相同的公共产品和公共服务并不等同于 事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、 公平，公共服务犁政府倡导的是根据各地发展的不同情 政治、文化活动提供保障和创造条件。”同年3月8日， 况，从不同阶层和不同地区的实际需要出发，想人民所 在参加全国人大会议期间，温家宅总理又强调：“管理就 想，提供他们最需要公共产品和服务。同时，政府应该 是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主 从长远规划出发，想人民所不能想，因地适宜的推出发展 00 体服务，为社会服务，最终是