中国非政府组织发展.docVIP

中国社会政治分析作业 班　级：２０１０级政治学与行政学３班 姓　名：　　　苏　　　宏 学　号：２０１０３３０１０３２５ 2012年11月27日 中国非政府组织发展 摘要：随着改革开放发展，社会的进步，中国的非政府组织也得到了相应的发展。随着20世纪80、90年代中国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化，中国非政府组织得到了极大的发展。中国的非政府组织弥补了政府和市场的失灵、不足和缺失。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。中国非政府组织适应了中国社会的发展，但是其发展时间毕竟过短，还存在不少的问题。 关键词：失灵 环境 挑战 困难 中国非政府组织发展 从上世纪80年代开始到现在，中国NGO才发展了30多年，虽然在数量上有了极大的突破，但是在质量上还不尽如意。中国NGO有着其发展的独特环境，改革开放是其发展的大环境。中国非政府组织发展的短暂历史和中国的政治环境，使得其发展面临严峻的挑战和困难。 一、中国非政府组织发展的必要性 （一）、市场失灵。由于市场机制本身的某些缺陷和外部环境的某种限制，使得单纯的市场机制不能或难以实现资源的有效配置，产生功能性缺陷或者叫市场缺陷。 1、集体非理性。个体理性选择的综合效果可能导致集体的非理性行为。人们往往从自身利益最大化出发去从事各种活动，而这些活动有时并不与公共利益相一致。单个微观主体利益最大化并不必然导致社会福利最大化，企业获取是人短期经济效益往往以损害社会长远利益为代价。 2、非公平性。在促进经济效率的提高和生产力的发展方面，市场经济作用非凡；在维护社会分配结构的均衡与公正方面，市场经济能力不足。快速发展的经济可能会导致富愈富、穷者愈穷。一部分人利用政治经济改革，成为改革的受益者；一部分人成为经济、社会、政治改革的牺牲者。 3、不完全性。公共产品具有消费的非排他性和非对抗性，一个人对公共产品的消费不会导致别人对该产品消费的减少。出于自身利益考虑，人人都希望由别人来提供公共产品供自己免费使用。市场主体不会不计成本的为公众提供免费的社会必需品，市场机制无法克服这种“搭便车”的“公共悲剧”。 4、滞后性。市场调节是一种自发状态下的事后调节，企业生产与经营之间相互自主独立，彼此间的信息缺乏必要的交流，导致对市场的信息了解不足，进而导致资源的浪费和资源分配的失衡。 （二）、政府失灵。政府不是万能的，不是全能政府；政府的行政人员也不是万能的，不是全能的超人；政府也不可能了解市场的全部信息；政府决策也会失误，政府行为也会低效率、无效率甚至负效率，政府官员也可能徇私，政府目标也会难以实现。 1、腐败问题。政府的行政官员不可能超脱于市场经济而存在，他们也是理性的、利己的经纪人，也会受到社会不良风气的熏染，他们也可能会为追求自身或集团利益最大化，做出损害社会整体利益的事情，从而诱发腐败。 2、效率问题。缺乏竞争压力,没有降低成本的激励机制，监督信息不完备,使得政府低效率、无效率甚至负效率。 3、财政问题。政府过度干预必会给财政带来巨大压力，政府开支过大，赤字严重，进而引发一系列连锁的经济与社会问题。政府财政的不足会使得政府在重要的社会与经济问题上缺乏必要的行动。 4、决策失误。政府的决策必须以充分可靠的信息为依据，政府不可能全面掌握所有的信息，政府的决策会受到信息的限制。政府行政人员的知识技能、文化素质、专业水平、思想观念会对政府决策产生重要的影响，政府人员在决策中起着必不可少重要作用。 二、中国非政府组织发展的环境 1978年以后，中国相继进行了经济体制改革、政治体制改革和社会改革。社会主义市场经济体制的建立、政府机构的精简与职能的转变和“小政府、大社会”目标模式的确立使得国家与市场、国家与社会的关系面临深刻的变化和调整，各类社会组织的功能面临新的分化和合理定位。在这种新的环境背景下，中国非政府组织的发展面临前所未有的机遇。 （一）、宏观环境的变化及其对非政府组织发展的影响 1、经济体制改革及其影响 (1)、农村经济体制改革。改革的主要是实行农村联产承包责任制，并取消人民公社建制。改革使得农村中国家、社会与个人的关系发生了显著的变化。改革后，农村开始具备了非政府组织生存与发展的基本条件：自由流动的资源、自由活动的空间和国家对社会干预的减少。农村是改革开放后中国最早具备NGO 生存与发展环境的地方，也是最早出现纯民间组织的地方。 （2）、城市经济体制改革。城市经济体制改革后，单位制度逐渐弱化，城市中国家与社会的关系发生了重构。个体户、私营企业需要一种新的沟通方式联