人权理事会关于依照国际法使用遥控飞机或武装无人机问题-OHCHR.docxVIP

A/HRC/28/38 A/HRC/28/38  PAGE \* MERGEFORMAT 14 GE.14-24357 GE.14-24357  PAGE \* MERGEFORMAT 15 GE.14-24357 (C) 060115 070115 ????????? 联 合 国A/HRC/28/38 大 会Distr.: General 15 December 2014 Chinese Original: English人权理事会 第二十八届会议 议程项目2和3 联合国人权事务高级专员的年度报告以及高级专员办事处和秘书长的报告 增进和保护所有人权――公民权利、政治权利、经济、社会和文化权利，包括发展权 人权理事会关于依照国际法使用遥控飞机或武装无人机问题专家小组互动式讨论会概要 联合国人权事务高级专员办事处的报告 概要 本报告系根据人权理事会第25/22号决议提交。报告概述了关于使用遥控飞机或武装无人机问题专家小组2014年9月22日在人权理事会第二十七届会议期间开展互动式讨论的情况。  目录 段次 页次 一. 导言…….. 1-3 3 二. 联合国人权事务副高级专员的开幕词 4-9 3 三. 小组成员的发言 10-28 4 四. 讨论简况.. 29-51 9 A. 一般性评论 31-35 9 B. 国际人权框架 36-44 11 C. 问责制和透明度 45-51 13 五. 结论..…… 52-56 14  一. 导言 1. 人权理事会根据第25/22号决议，于2014年9月22日举行了互动式专家小组讨论会，题为“确保在反恐和军事行动中依照国际法，包括依照国际人权法和人道主义法使用遥控飞机或武装无人机”。小组讨论审查了在反恐和军事行动中依照国际法，包括依照国际人权法和人道主义法使用遥控飞机或武装无人机的相关问题，还讨论了反恐中注意增进与保护人权和基本自由问题特别报告员在其报告(A/HRC/25/59)中提出的问题。 2. 小组讨论由人权理事会主席担任主席，由牛津大学的牛津道德、法律和武装冲突研究所共同主任Dapo Akande主持。联合国人权事务副高级专员致开幕词。小组成员有：基本权利基金会法律主任Shahzad Akbar；国际法学家委员会国际法与保护方案主任Alex Conte；反恐中注意增进与保护人权和基本自由问题特别报告员；法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员，以及宪法权利中心高级律师Pardiss Kebriaei。 3. 理事会在第25/22号决议中请人权事务高级专员办事处向理事会第二十八届会议提交专家小组讨论概要，本报告系根据这一要求提交。 二. 联合国人权事务副高级专员的开幕词 4. 副高级专员指出，进行有关依照国际法使用遥控飞机或武装无人机的讨论恰逢其时且至关重要，因为这类技术发展如此迅速，它们对人权造成的影响已超过了我们了解的范围。最近出现的一系列新的武器技术提出了若干法律问题，包括涉及国际人权法范畴的问题。她指出，自15年前出现无人机技术至今，该技术取得了卓越的发展，在军事行动和反恐措施中使用无人机的情况成倍增长。越来越多的国家试图获得武装无人机技术，非国家行为者也可能拥有这类技术成为令人关切的问题。 5. 副高级专员明确指出，各国有义务根据国际法采取措施，保护个人免受恐怖分子行为之害，但这些措施必须符合国际人权法。 6. 副高级专员提出三个要点。第一点涉及适用于武装无人机的使用的法律框架。她强调，国际人权法适用于任何时候，包括在武装冲突期间。她指出，人的生命权对致命武力的使用施加了严格限制。在不属于武装冲突实际战事的任何情况下，禁止任意剥夺生命意味着有意使用致命武力只有在以下情况下合法：某个人对另一人的生命构成迫在眉睫的威胁；为了保护生命而确实不可避免使用致命武力。此外，只有在可采用其他低致命性措施，包括限制、抓捕和逐步使用武力等措施的情况下，这类致命武力才是合法的，这些国际人权标准为在执法过程中使用武装无人机提供指导。 7. 副高级专员提出的第二点涉及使用无人机打击对人权的影响。有研究强调，这类袭击对包括儿童、老年人和残疾人在内的个人及其社区产生严重和广泛的影响。在某些情况下，无人机袭击损害受其影响的社会的日常生活及个人享有人权，包括和平集会权、结社自由、宗教自由、受教育权和健康权等。她强调，尽管无人机号称拥有精准性，但武装无人机的使用在受影响社区营造了一种恐惧气氛。除了记录的个人生命损失，包括旁观者的伤亡以外，在有些地方，对无人机袭击的恐惧已产生负面影响，因为一些家庭让其子女呆在家中，不去上学，导致教育中断；社区成员因害怕成为被袭击的目标而避免集会，导致文化和宗教