中国建设监理的未来十年.doc

中国建设监理的未来十年 南京工苑建设监理咨询有限责任公司 □ 张玉信 亦欣 摘 要：本文简要回顾了我国建设监理行业发展的历史，分析了我国建设监理行业的现状和存在的问题，对未来十年的发展提出了设想和建议。 关键词：工程咨询 建设监理 项目管理 发展预测 1 历史的回顾 我国的工程建设监理制度，是在鲁布革经验和建设管理体制改革相结合的基础上诞生的，从1988年开始试点，至今已走过22年。其发展在2000年以前大致可分为四个阶段：1988年至1992年为试运作期，监理对象大多为国家、地方重点工程项目。1992年至1995年为稳步发展时期，1995年至1997年初为全面推行期，使建设监理规范化、制度化， 1997年至2000年是与国际惯例接轨期。1997年《中华人民共和国建筑法》以法律形式作出规定，推动建设监理制度在全国范围内进入全面推行阶段。2000年以后，又大体经历了四个阶段，2000-2002年为整顿发展阶段， 2002-2005年为已有基础上的稳定提高阶段，2005-2008年为明确指导思想的新的发展阶段，2008年以后进入了新的阶段，直至2008年全面认真总结了发展20年的经验和成绩，即在项目管理的补充和扶助下进入更高的层次，和全面发展的新阶段。 20多年来，我国建设监理的理论基本确立，相关法律、法规和制度体系初步配套，监理市场有了一定规模，监理队伍的主体力量基本形成，造就了一批具有相当规模和实力的监理企业，培养了一批具有丰富工作经验的专业人才，建造了一大批优质工程，服务质量稳步提升。我国建设监理遵循“守法、诚信、公正、科学”的原则，以施工阶段“三控、两管、一协调”为主要监理工作内容，2004年国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》后，建设监理又增加了安全管理责任。数以万亿计的建设工程，在监理的参与下，保证了工程质量、工期和安全，提高了投资效益，在我国基本建设中发挥了重要作用 。建设监理制度同项目业主负责制、招标承包制和合同管理制一起，将载入我国工程建设改革发展的史册。 1.1 监理制度适合我国的现实情况 我国建设监理制度从无到有、由小到大，运用现代管理科学，对工程建设全过程实施动态、量化、科学的系统管理和控制。从试点到推广，都坚持从我国实际情况出发，对我国几十年建设工程管理实践进行深刻反思和总结；同时积极借鉴国际工程管理惯例，特别是引进和消化FIDIC合同条件、工作手册和指南，以及世行、亚行咨询服务指南等规范性文件，尽可能与国际惯例接轨，无论在理论和方法上，还是在业务内容和工作程序上，力求向国外的“工程师”靠拢。但同时又是中国化的，即根据我国的特殊国情，我国的监理制度在监理服务对象、监理阶段和内容、监理工程师的责任和权利等许多方面都与FIDIC合同体制下的咨询工程师制度有着一定区别。 1.2 监理制度发展20年必须肯定的基本思想 （1）监理制度是必不可少的，完全适合我国国情 我国建设监理20多年的经验，概括来说，就是把过去几十年一直由国家监督管理建设工程的模式，转化为政府强制性管理与企业市场化运作相结合；把工程项目监督管理职责从“投资、建设、管理、使用”四位一体的项目业主“自建式”中分离出来，在服务过程中形成制衡机制；以监理企业为主体，以监理工程师为基础的社会化、市场化、职业化履行职责；把工程项目的过程监理作为根本要义，实行以监理工程师执业签字为法定程序的经验；强化监理企业诚信体系和品牌建设，不断加强行业自律；把“量”的扩大和“质”的提高结合起来，全面提升监理队伍职业能力等。 （2）发展20年的经验不可否定 这些经验，是一批改革创始者、领导者、推动者和实践者，众多学者、技术人员和从业人员共同努力，用他们的聪明才智和辛勤汗水探索、浇灌出来的，这些有价值的经验，是符合我国实际情况、适应社会主义市场经济体制的制度体系。毫无疑问，这些经验对监理事业的未来有着非常重大的意义。 近两年我国虽然受国际金融危机的影响，经济社会发展受到一定冲击，但在国家调结构、保增长、保民生方针指引下，拉动内需，监理行业没有萎缩，反而强劲，为促进国民经济企稳回升、城乡建设事业的持续快速发展作出了积极贡献。 （3）监理制度的全面发展是历史的必然 20多年的事实表明，建设监理制确实是一项先进的、科学的、成功的、通行的国际惯例，已被世界上大多数发达国家、发展中国家所承认接受实施。我国建设监理制度的开创、确立和发展，也为世界咨询业工程项目管理提供了可借鉴的经验。 2 目前的建设监理实践确有不少亟待解决的问题 与发达国家相比，我国建设监理业起步较晚、基础薄弱，整体发展水平与经济社会发展的要求还不完全适应，制约行业发展的问题还比较突出，其中有不少问题亟待解决。这些问题有： 2.1建设监理的法律法规尚需进一步健全 监理的法律地位基本明确。监