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一、侵权责任法的立法背景 《侵权责任法》在2002年12月曾经作为《民法草案》的一编做过审议。当时想出台一部大的《民法草案》，其中共有九编内容：总则、合同法、物权法、侵权责任法、婚姻法、继承法、收养法、涉外民事关系的法律适用法和人格权法。当时那个大本子拿出来之后，在常委会审议期间，很多常务委员提出了意见，说这个内容太多，提出建议说希望能够分编审议为宜。所以根据这个精神，我们就采取了分编审议的方式。 在那之后，首先出台的是《物权法》，差不多用了五六年的时间出台。《物权法》在2007年出台之后，就开始起草《侵权责任法》。《侵权责任法》在2009年12月正式颁布。 《侵权责任法》是一个权利的救济法，按理说它的法律关系比较简单，而且有很多可以借鉴国外的东西，但是没有想到，在起草《侵权责任法》过程中还是碰到了很多挑战。其中有一个比较大的挑战就是，考虑到我国经济确实相对落后，地区发展不平衡，因此在设定很多制度的时候困难比较多。比如说损害赔偿金到底怎么确定，地区之间的差异就会带来很大不同，在确定赔偿标准的时候就觉得难度比较大。 另外一个比较大的挑战在于，我国的保险体制不是很健全，所以一旦出现需要赔偿的情况下，怎么支付这笔钱就成了很大的问题。我们也到德国一些国家做过调研，发现这些国家保险机制很健全。比如说在德国发生医疗事故之后，赔偿会得到很快解决，因为它有两个保险在支撑：一个是病人的保险，病人看了病之后所有的医疗费基本上都能得到赔偿，通过保险机制得到救济。另一方面医生还有一个医疗责任险，医生如果出了事故造成病人损害的，同样可以通过保险给病人支付。因此，由于保险机制的健全，他们在赔偿方面基本上不存在很大的问题。 但是我国的保险机制很不健全，现在除了一个机动车有强制责任险之外，其他很多行业都没有这样的责任险。因此出现了纠纷之后，这钱从哪儿赔，即使法院判决了之后如何执行，确实带来了很大的问题。也就是说，我们在设计制度的时候，要妥善地平衡不同利益之间的关系，从而才能解决好我国损害赔偿制度的问题。 总之，虽然《侵权责任法》面临着这么多的挑战，我们还是用了两年多的时间使这个法最后出台。《侵权责任法》现在被认为是我国继《合同法》、《物权法》之后，又一部在社会主义法律体系中起着支架性作用的法律。所以这部法律对我们明确保护民事主体的合法权益，明确侵权责任，预防和制止侵权行为，包括促进社会的和谐，都将起着重要的作用。 《侵权责任法》在2010年7月1日正式实施，这部法律将成为法官、律师今后处理损害赔偿案件的主要法律依据。 二、侵权责任法的框架结构 《侵权责任法》共92条、12章。可以分为三部分内容： 1. 对侵权责任法律制度共性问题做出的规定（第一章至第三章） 第一章 一般规定 第二章 责任构成和责任方式 第三章 不承担责任和减轻责任的情形 2. 对现行法律补充和完善的规定（第五章至第十一章关于特殊侵权的规定） 例：现行《产品质量法》中规定了产品责任，产品责任是一种无过错责任，一旦由于产品缺陷造成消费者损害的，消费者既可以找生产者，也可以找销售者，要求承担责任。《侵权责任法》在第五章“产品责任”中既吸纳了这些规定，同时又增加了一些新的规定，比如关于产品召回的规定，另外还规定了产品责任的惩罚性赔偿的内容。通过这些补充性的规定，来完善我国相关的侵权法律制度。 3. 对现行规定和做法修改的内容 比如：连带责任的认定问题；学校、幼儿园责任的认定问题。这些规定都和现行的司法解释有所区别。 三、侵权责任法的调整范围 1. 调整对象是民事权益 民事权益包括： （1）生命权、健康权； （2）姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权； （3）隐私权； （4）婚姻自主权、监护权、继承权； （5）所有权、用益物权、担保物权； （6）商标专用权、专利权、著作权； （7）发现权、股权； （8）其他人身、财产权益：①对一些在法律上没有成为权利的内容给予救济，比如死者、胎儿的权益；②为今后一些权益的发展留下空间。 2. 对民事权利和民事权益采取平等的保护手段 3. 不调整合同违约责任 4. 属于国家赔偿内容的，由《国家赔偿法》解决。 四、侵权责任、刑事责任和行政责任的重合 有时候一个人的行为可能会导致同时承担侵权责任、刑事责任和行政责任，在这种情况下，到底哪个责任应当优先承担？ 例如：一个人醉酒驾车，把另一个人撞了，在这种情况下，他对受害人应当承担民事侵权责任；同时，他醉酒驾车要承担行政责任，吊销驾照，甚至罚款；另外，如果构成刑事犯罪，还要承担刑事责任。所以，同样一个行为可能导致承担不同的责任。在这种情况下，如果他只有1万元，那么这笔钱应当先用来承担什么样的责任？如果受害人需要6000元看病，按照国家的规定又要罚款3000元，还有2000元罚金的刑事责任，这1万元到底用来先支付谁？如果不够的话应该怎么