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我国加工贸易发展历程及存在问题探析 　　摘 要：改革开放以来，在全球产业转移的背景下，中国政府与时俱进，积极调整外贸政策，使加工贸易在中国落地生根，一跃并成为参与国际分工的主要方式。随着外贸政策不断调整，当前中国加工贸易奏响了转型升级的新乐章。通过探讨加工贸易的发展历程，找出当前存在的若干问题，并提出相应建议 关键词：加工贸易；发展历程；存在问题 中图分类号：F746 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）03-114 -02 一、我国加工贸易的发展历程 改革开放以来，我国加工贸易从无到有，实现了从量到质的四次“飞跃” （一） 70年代末―80年代中：来料加工 1978年8月中国正式颁布《开展对外加工装配业务试行办法》，将沪、粤、闵作为试点，率先推行加工贸易，并对在三地加工装配原料零部件、进口所需设备，均予免征工商税及关税。为发展“以进养出”业务，很快国务院又颁布《发展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》，鼓励本国企业“师夷长技”：利用国外原料，学习先进技术，从而将本国出口贸易做大做活。由此，来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易（三来一补）的贸易方式在我国正式萌芽 1979年3月，国务院进一步颁布《以进养出试行办法》，为进料加工在我国的起步提供了良好的政策环境 （二）80年代中―90年代初：进料加工 上世纪80年代后期，《中华人民共和国海关对进料加工进口货物管理办法》《对外经济贸易部关于加强进料加工复出口管理工作的通知》相继颁布，旨在不断放宽对进料加工的各项限制。该时期进料加工取得了快速发展，到1989年，我国进料加工进出口总额逾192.5亿美元① ，首超同期来料加工总额，自此，进料加工跻身为中国加工贸易的主要形式。在开放宽松的政策背景下，外商对华设厂投资的意愿逐步增加，我国的加工贸易向高技术产业和环节迈进具有了新的驱动力 （三）90年代初―2003年：外商投资型为主 1992年7月《对外商投资企业进出口货物监管和免征税办法》的颁布，明确了我国当时的政策方向：着力吸引外资进入我国加工贸易行业，此举加速了发达国家向我国产业转移的步伐。该时期，以外商投资为主的加工贸易一举超越一般贸易，成为我国对外贸易的主要方式。在跨国公司对华投资的外溢效应下，我国的加工装配技术与工序日臻成熟，中国在国际分工体系中的地位有了相当程度的提升 然而，加工贸易早期对资源环境的负面影响此时初露端倪，2003年10月通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司将更高技术、更大增值量的加工制造环节及研发机构转移至我国，不断引导加工贸易转型升级”，这标志着我国加工贸易将开启转型升级之旅 （四）2004年至今：转型升级 “转变外贸增长方式”是2004年中央经济工作的主旋律，为加工贸易转型升级吹响了号角：该年，商务部将加工贸易行业禁止类商品目录予以公布，大量高耗能、高污染和资源型（“两高一资”）商品“榜上有名”。2006年又将“两高一资”产品出口及时动态调整。2007年，部分产品限制出口退税、禁止类商品目录的增设等政策相继出台，使从事加工贸易的门槛愈发提高 2010年10月，中央提出“延长加工贸易在国内的增值链”，随后2011年11月，由五部委联合发布的《关于促进加工贸易转型升级指导意见》中，“不断优化国内加工贸易的产品结构；促使加工贸易向产业链的高端发展；优化加工贸易区域布局”等被首次提上日程 我国加工贸易由无到有，以弱变强，如今已跻身为对外贸易主要方式；而在当前，也步入了转型升级的“深水区” 二、当前我国开展加工贸易存在的主要问题 （一）区域分布不均衡 当前的加工贸易过度扎堆于东南沿海地区，导致地区劳动力、土地、能源等成本过高。东南沿海地区传统的劳动密集型环节、资源能源耗费型产业早被“边缘化”，正亟待寻找出路。而资源与劳动力丰富的中西部地区，在承接该类型加工贸易上却具有明显的优势。因此，加工贸易中“边际产业”的地区梯度转移未为不可 （二）过分依赖外资企业 现阶段，外资企业仍是我国加工贸易的主体。在发展初期，外资企业的外溢效应不容置疑。然而，外企来华开展加工贸易的初衷往往是利用廉价劳动力和土地，而生产环节的技术含量及对资源环境的影响等问题，如今却不容忽视。当前，东南亚国家和地区在劳动力、土地等成本上具有明显优势，很难确保外企不会将设在我国的相关生产环节进行转移。因此，当加工贸易发展步入深水区，若外资比例仍旧过大，其发展方向和区域布局等均会受到外企发展战略的制约，变得非常被动 （三）人力资本供给缺乏 加工贸易转型升级，产业结构必将向技术、资本密集型靠拢，这一过程需要大量人力资本投