第13章维尔达夫斯基的公共预算理论.docVIP

第13章维尔达夫斯基公共预算理论的缘起 维尔达夫斯基对公共预算理论的研究源自他对政治特别是政策制定过程的关注和研究兴趣。他通过对政治结构和权力政治的研究发现，对于预算过程进行研究是全面、深入地研究政治过程的一个全新视角，预算的研究只不过是政治的研究的另一种表达方式而已关于规范性预算理论的看法，发展这种规范性预算理论的前景很暗淡。 3．改革绝不应该仅仅被视为一个程序调整的问一个好的预算理论必须能够成功地解释预算过程的运作和后果 二、预算及其政治本质 对预算概念解释和分析一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。其中，语词描述的是支出的项目或者目的，而数字则往往是每一个项目或目的所附带的。预算涉及把财政资源转变成为人的目标。一项预算就可能会被描述为一系列附有价格标签的目标。预算可以被看作是一种契约。。为预算也可以成为一种沟通网络，行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。这些预算是它们期望看到能够通过立法并且真正能够开支的数额。预算的本质 三、预算的策略 预算的策略，就是政府机构为了维持或增加它们可以获得的资金数额所采取的行动。行政官员通常必须要为维持或者增加而不是减少他们的收入而有所作为。维尔达夫斯基主要从筹划预算的方法和争取预算拨款的技巧等两个方面阐述预算的策略。 筹划预算的方法 化繁为简，简单明了不求最佳，只求满意循序渐进，逐步调整拨款要求恰如其分争取预算的技巧 培养积极的客户基础；努力赢取其他官员（特别是拨款小组委员会成员）的信任；注意充分利用各种机会上报预算提案也要考虑时机、环境和地点公共预算体制的改革 2．主张 维尔达夫斯基分析了“理性的系统”方法对于决策的用途。经济学、系统分析和PPB都有一些局限性。他积极主张推进程序改革，这样有助于改进对预算进行分析的质量，有助于知识与权力的结合，有助于控制预算，并且有助于在财政决策中创造行政权力和国会权力之间更好的平衡。但是他也，预算过程的任何变革都不会改变预算斗争的基本特性他的研究强化了这样一种平均主义的观点，即：人民对于规定预算过程的后果有影响——人民根据博弈的规则作决策如何改革预算与政治体制之间有着千丝万缕的联系较好的预算背后很可能藏 五、简评 维尔达夫斯基了预算的基本要素，而且率先深刻地揭示了预算的政治本质怎样才能最好地分析和理解预算问题；他将预算理解为一种以不断修改和改革为特点的过程；他在渐进主义的框架应该怎样平衡预算，以及怎样才能并且应该怎样对预算进行评估；权力政治和预算文化的本质是一种妥协的他的研究已经为预算研究框定了范围，并且为未来的研究确立了评判的标准。维尔达夫斯基不赞成去追求一种规范的预算理论，不太注意理论体系的建构，而更多的倾向于从实证研究出发去关注、探讨公共预算过程中的实际问题，所以，从他的公共预算理论中，也不难发现一些相互矛盾的观点，例如，一方面，他在预算改革的问题上力主触及政治体制乃至从根本上进行社会和文化变革的激进主义；而另一方面，他又积极倡导在公共预算过程中推行所谓“适合美国政府体制的”渐进主义决策模式。其实，怎样既通过体制的改革来不断地改进公共预算的过程，又注意保持行政的持续稳定与社会的和谐安宁