农村住房集聚建设的实施条件与相关建议.docVIP

　　农村住房集聚建设的实施条件与相关建议 论文摘要：农村住房集聚建设有利于土地资源节约集约利用，有利于城镇化进程的推进，有利于提高农民住房条件，有利于改善村容村貌，有利于农村基础设施配套建设。农房集聚建设是必要的，但并非所有的地方都可以实施，这需要具备一定条件。推进农房集聚，应因地制宜、区分情况、适时适度。农村住房集聚建设是通过规划对农民住房布局进行空间上的重新调整。由于农民进城买房同时又在其宅基地建房，形成两头占地，加之村民不断向村外占地建房，建新不拆旧，农村宅基地闲置浪费问题突出。 论文关键词：农村住房，集聚建设，宅基地，基础设施 　　农村住房集聚建设是通过规划对农民住房布局进行空间上的重新调整。由于农民进城买房同时又在其宅基地建房，形成两头占地，加之村民不断向村外占地建房，建新不拆旧，农村宅基地闲置浪费问题突出。农村住房集聚建设有利于土地资源节约集约利用，有利于城镇化进程的推进，有利于提高农民住房条件，有利于改善村容村貌，有利于农村基础设施配套建设。农房集聚建设是必要的，但并非所有的地方都可以实施，这需要具备一定条件。推进农房集聚，应因地制宜、区分情况、适时适度。 　　 　　一、农村住房集聚建设的主要类型 　　 　　（一）向城市集聚 　　 　　这种类型多发生在已经失去耕地或仅有少量耕地的城郊型农村。主要是因城市扩张、工业园区和开发区占地搬迁而建设的农民集中安置小区，建筑形式以多层、小高层为主。如：2004年，上海市按照工业向园区集中，农业向规模集中，农民居住向城镇集中的思路启动郊区宅基地置换试点工作。集聚房采用高层、多层公寓。 　　 　　（二）向小城镇集聚 　　 　　在经济发展、区位、交通等条件较好的小城镇，规划建设农民集中居住小区，吸引周边村庄农民集聚居住。以达到农村人口向城镇转移、集约节约利用土地的目的。建筑形式以联排住宅、多层公寓为主。如浙江省嘉善县姚庄镇，被嘉兴市确定为两分两换试点镇，近几年内，全镇4805农户将置换到1．2平方公里的镇里的农村新社区居住。 　　 　　（三）向中心村集聚 　　 　　选择规模较大、区位较好、基础设施相对齐全的村庄为中心村， 通过整治、扩建等措施着力提高中心村的基础设施及公共服务能力，以此吸引周边村庄农民建房居住。中心村以村统建或村民自建独立式或联排式住宅为主。如浙江省平湖市，针对农民建房过于分散、土地资源浪费严重的情况，编制了中心集聚点规划，农村居民建房必须在批准建设的农村新社区内选址建造。 　　 　　（四）本村原址上住房集聚建设 　　 　　针对村内违法占地建房多、居住分散、宅基地占地面积过大的情况，本村内部进行宅基地整理，主要是建设独立式集聚房，安置置换宅基地的村民以及符合建房条件未享受过宅基地权利的村民，使村民居住趋于集中，完善配套设施，改善村民居住环境。 　　 　　二、农村住房集聚建设中存在的问题 　　 　　（一）存在为追求城市建设用地指标而盲目大拆大建的现象 　　 　　在国家实行严格的耕地保护政策、城镇建设用地日益紧张的情况下，一些地方为获得建设用地指标用于城市建设，而不顾当地农村经济发展水平、不考虑农业生产状况、不管农民生活实际和住房实际状况，盲目大拆大建，推进农房集聚。这种做法，有损农民利益。 　　 　　（二）无视农民意愿，损害农民宅基地的财产权益 　　 　　宅基地是农村实物化分房的一种形式，农民由于普遍无稳定的经济来源，无偿分得宅基地并以合适的成本建造房屋，保证了他们有家可归。农村宅基地问题涉及全国广大农民的切身利益，关系到社会的稳定和农村的繁荣发展。然而，在推进农房集聚的过程中，一些地方仅仅通过支付房屋拆迁补偿的方式就无偿收回农民的宅基地，造成对农民土地财产权的严重侵害。 　　 　　（三）建房缺乏特色，极大地破坏了乡村的独有风貌 　　 　　一些地方在进行农房集中建设时，对当地经济社会发展条件以及农民的意愿和选择缺乏统筹考虑，搬用城市规划的方法和程序搞农村建设规划，搬用城市居民小区的图纸搞农村民宅建设，盲目仿造城市建设广场、草坪、运动场，把建设农民公寓楼作为农房集聚建设的主要形式，破坏了乡村独有的风貌，丧失了传统农村的特色，严重脱离农村实际。 　　 　　（四）集聚建房对庭院经济造成破坏 　　 　　农村宅基地兼具生产、生活双重属性。目前，在我国绝大部分农村地区，农业还是农民主要的生产活动，庭院经济和家庭养畜还是重要的收入来源，在许多地方，农家乐、家庭作坊生产更是农民重要的生活支撑。而农民集中居住后，房前屋后都是道路，有些地方还搞成花草绿化，农民用来种蔬菜、种果树、养猪、养牛、晒谷子、搞农家乐、家庭作坊生产的地方没有了。农民庭院经济不存在，收入也会相应减少，这对农民实际上是一种损失。