城市背街小巷长效管理对策研究——以杭州市上城区为例－副本.pdfVIP

维普资讯 杭州市哲学社会科学规划课题成果 城市背街小巷长效管理 对策研究 以杭州市上城区为例 黄爱芳 周乾松 提 要：背街小巷长效管理对打造 “生活品质之城”、建设和谐社会具有重要的社会价 值和深远意义。在我国，背街小巷长效管理还是个新课题，国内许多城市都在探索实践。 杭州市背街小巷改善工程与长效管理，已取得显著成效和不少经验，但在实践中尚有较多 新老问题，尤其是长效管理的体制与机制有待研究解决。本课题通过街道、社区的走访座 谈、现场考察，对背街小巷整治和管理工作进行了调研总结，并对背街小巷长效管理的现 状成效、存在问题、对策措施提出肤浅的思考探讨。 关键词：城市 背街小巷 长效管理 作者黄爱芳，中共上城区委常委；周乾松，中共杭州市委党校上城分校高级讲师(邮政 编码 310016)。 城市背街小巷是人们 日常生活和工作的必经之 等多杆合一、城市家具更新等 1O多个方面的内容： 路，是城市的血脉和细胞，也是城市管理的目标出发 涉及3O个街道、1O个乡镇、176个社区、22个村。杭 点和最终 目的地。背街小巷改善工程是政府造福市 州市自2005年实施背街小巷改善工程，历经三年所 民、民得实惠、党得民心的实事工程和满意工程，而 取得的成就十分显著，为广大市民所公认，并在全省 背街小巷长效管理更是民生工程和德政工程 ，它直 乃至全国引起较大反响和肯定。 接关乎着背街小巷千万民生的长远根本利益 ，很大 1．背街小巷管理实现重心下移，推进 了长效管 程度上影响和决定城市品位和居民的生活品质，并 理模式属地化。一是在 “两级政府、三级管理、四级 直接体现出党和政府形象。杭州市背街小巷改善工 服务”的城管体制前提下，坚持重心下移，实现 块“抓 程历经三年，但在实践中尚有较多新老问题，尤其是 条保”，把长效管理的落脚点主要放在街道层面上， 长效管理的体制与机制有待研究解决。 确保背街小巷 有“人管事、有钱办事、有章理事”。二 是注重发挥社区的参与作用，把突出街道层面的轴“ 一 、 杭州市背街小巷改善与长效管理的主要成效 心”作用与突出社区 “第四层面”的服务职能结合起 来。三是注重强调政府部门关系的协同化重于单个 杭州市背街小巷改善工程是一项十分繁杂艰难 部门工作的最优化，政府与社会组织、市民间相互配 的综合性工程。它包括道路平整、人行道铺装、增设 合重于政府间关系协同的最优化。如上城区全面推 路灯、沿线绿化、截污纳管、沿街建筑立面整治、部分 行街巷属地包干，街道牵头组织社区、行政执法、市 住宅平改坡、店招店牌梳理、增设公厕、广告整治、拆 容环卫、建设、工商、规划 、环保、公安交警和辖区单 除违章、改善交通、架空线 “上改下”、沿路标志标牌 位等 “十位一体”联动，以“十位一体、综合管理、分块 112 维普资讯 城市背街小巷长效管理对策研究 包干、责任到人”为基本原则，整合各路管理资源，强 题，一是从背街小巷管理和社区民众的实际需要出 化背街小巷管理。街道建立两级协调机制，由街道 发，在依法管理、严格执法上坚持堵疏结合。二是充 定期协调相关职能部门和社区，每月召开一次讲评 分发挥城管部