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党的民主集中制原则的发展和完善 沈阳工业大学思想政治理论教学科研部 陈彦超 曹嫒嫒 摘 要：文章首先从对民主集中制的内涵理解出发，对这一组织原则所包涵的民主与集中的关系进行了分析，进而对中国共产党的民主集中制的组织原则产生和发展过程进行了简要回顾，在此基础上，提出了自己对进一步完善民主集中制原则的想法。提出解决民主这一基础的时候要处理好公平性与正确的关系；集中过程中要处理好集体领导与个人分工负责的关系以及上下级组织之间的关系等。 关键词： 组织；民主；集中；中国共产党；组织原则；党内民主；纪律；群众路线 民主集中制是中国共产党的根本组织制度和组织原则，也是推进党内民主建设、增强党的创新能力和维护党的团结、提高党的领导水平和执政能力的根本保证。党的十七大报告提出，要以健全民主集中制为重点加强制度建设。党的十七届四中全会更是从“提高党的建设科学化水平提高党的执政能力、保持和发展党的先进性 “行动一致”、“团结一致的党组织”，因为“在黑暗专制制度下，在流行由宪兵来进行选择的情况下，党组织的‘广泛民主制’只是一种毫无意思而且有害的游戏”，只有“行动一致”、“团结一致”才可以组织一个有力量、有执行力、行动一致的政党。为了做到这一点，就需要“党章直接规定每一个社会民主党党员除特别重大原因无法做到外,都必须从属于一个党的组织”；同时党的组织要有铁一样的纪律，其次，这种“彻底的集中制”又是“民主的集中制”，因为这样的党组织不同于以往靠高压和强力推行领导权，而是以党员的自觉行动来保证的。党员的自觉行动又需要党组织的目标设定和政策制定与每个党员的追求相一致和政策的正确性来保证，使党员和组织之间在目标追求、价值体系和根本利益上形成共同体。这当然需要在党内有充分的民主作为基础。这也就是“决策需要权利民主,执行需要权力集中。在民主基础上的决策,必须得到执行,必须用‘铁的纪律’保证它的执行。” 中国共产党是中国的马克思列宁主义政党，同样是一个严密的政治组织。其权力的形成是以每个党员的自觉加入为起点，而加入的同时，就意味着把自己的权力和命运同时交给了这个政治组织，这在中国共产党党员的入党誓言中已经表明。而“民主集中制”是中国共产党从俄国布尔什维克党引入的组织原则，这个词在俄文中的表述为“ДемакратическЙ　Централизм”“ДемакратическЙ”是形容词，意思民主的；“Централизм”是名词，意集中（制）集权制中央集权制或集权主义。democratic centralism”。在这里“集中”是核心词，而“民主的”是修饰核心词“集中”的。这也就是说，作为中国共产党的组织原则和组织制度，其核心是“集中”或“集权”。这是保证无产阶级政党不论在什么样的艰难困苦条件下都能统一行动，战胜一切的前提, 因此，“必须着重地指出，党是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的” ；同时，这又不意味着就是党的领导大权独揽，既然这种组织管理的权力是广大党员授予的，那么在行使这种权力的时候，必须要以符合党员的愿望为基础。从这个角度上说，民主是民主集中制的基础。只有通过民主，让每一个授权者(党员)都感觉到自己存在的价值，在进行决策时倾听成员的意见和建议，使广大党员感到组织的目标与自己的愿望的一致性，才能充分发挥组织内所有成员的积极性和主动性，调动起大家共同关心组织的命运和实现共同目标的热情，这一组织才是有生命力的。 总上，我们认为，民主集中制包括民主制和集中制两个方面。其中民主是前提，是基础；集中是核心，是关键。二者的有机结合，需要我们在执行的具体过程中明确的原则。首先，民主的多数原则（少数服从多数）、少数原则（保护少数）和程序原则（按规定的程序执行）必须得到遵守；其次，集中要把正确的意见集中上来，把多数人的意见统一成全体的意志，而不是少数人特别是领导决定。 二、民主集中制原则在中国的发展 从中国共产党的历史发展进程来看，民主集中制的组织原则并不是从建党伊始就确定了的。“党的文献表明，我们党把民主集中制明确规定为指导原则，始于1927年6月中共中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》，而对这一原则结合中国的实际进行分析、论证和完善，是在中国革命的进程中不断深入的。在1929年由毛泽东起草的古田会议决议中，毛泽东同志针对当时红四军中存在的极端民主化和非组织观点等问题，把民主集中制原则的核心思想明确地表达出来，并对如何坚持民主的基础上的集中指出了具体操作的路径：首先，中国共产党是一个有严密的组织结构和纪律严明的组织，其领导的核心作用不能损害，尽管在建党之初由于党的中央领导犯了错误，但绝不可以因此而搞极端民主化，必须坚持党组织的集中统一领导。“极端民主化的来源，在于小资产阶级的自由散漫性。……这种思想是和无产阶级的斗