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公文写作培训讲义中标注红色为重点复习内容 公文写作培训教程 第一章 公文写作概述 公文的含义 公文的作用 公文的特点 公文的种类 公文的含义 公文是一个国家的统治阶级在管理国家、处理各种公务时使用的书面文字工具。行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 在我国的政治活动中，公文有广义与狭义之分。广义的公文，既包括2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13种公文，以及1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中所明确规定的14种文件，又泛指机关常用应用文，又称为事务文书。 狭义的公文，则专指党和国家机关各自规定的正式、主要文种。 公文的发展沿革 1.法规、规范作用。在我国，全部法律都是以公文的形式制作和发布的，它具有普遍强制人们遵守的法律效力。 2.领导和指挥管理作用。在我国，公文是上级领导部门行使职权、对下级实行领导、进行工作指导的主要手段之一。 3.宣传教育作用。这种作用主要体现在上级下达的下行文中，而且它和其他形式的宣传媒体，如新闻、消息不同，文件中都会明确表达上级的意愿、要求，有鲜明的宣传导向性。 4.公务联系和协调作用。是上下级之间、不同社会组织之间，交流情况、沟通信息的重要手段。 5.凭据和记载作用。文书的内容是一个单位有关历史的记载，便于今后查证。属于契约性的文书明确写明签约双方的权利、义务，如发生诉讼即可成为重要的依据。 公文的特点 公文是社会组织在公务活动中所形成的文字材料，在阶级依然存在的条件下，它必然具有政治性、政策性的特点。除此以外，与其他文字材料相比它还有如下特点： 1.由特定的作者制成和发布，这是公文制作的主体特点。即公文的制作者必须具有法律赋予的身份、职责、权力，他们可以在职权范围内制作或发布文件。如党委系统可以按隶属关系的权限制作、发布党委文件，行政系统的行政机关可以依职权制作发布行政性文件，各类法人可以依其从事的工作业务、经营的范围，制作、发布相应的文件。公文撰拟的专任性，包括两种形式：一是职述，即由担负某种职务的人去拟写与其职务相称的公文；二是代拟，即指一级领导机关或领导者个人授权，由他人代拟公文。 2.具有法定的权威性和行政约束力。这是公文的效力特点。公文是和法定作者的权力相联系的，一经发出即具有强制力，接受公文的社会组织或个人都必须依文履行义务或获得权利。人们只能在法定职权范围内制作、发布文件，超越职权范围的公文无效，假托名义伪造公文要承担相应的责任，严重的要受惩罚。公文所具有的权威性和约束力这一特点是其他书面材料所不具备的。 3.具有特定的体式和处理程序。这是公文的形式特点。首先，公文的体式、种类有统一的规定，每种公文的适用范围、表达内容都有一定的格式，不能相互混用，也不能别出心裁自立文种名目。比如需要上级批准同意的文件，只可用请示而不能写成报告，也不可将请示和报告混合使用。其次，文字表述的结构、格式安排、表达方式都有约定俗成的规范，比如上、下行文的用语、措词就有明显的区别，对此虽无明文规定，但办文人员却都会自觉遵循。再次是处理文件的程序、手续制度也有严格的规定，不能颠倒、疏漏。 4.具有定向性和现实效用。这是公文在空间、时间上的作用特点。所谓定向性指的是除公告、公报有广泛的作用对象外，大多数公文的对象都是特定的，有专门的范围。时间性是指公文的有效期，何时发出、何时生效、何时终止都有明确的规定。 公文的种类 1.按颁发主体可分为党内公文，如中共中央文件，省、市、自治区委文件，党委、党组文件等；行政公文，如国务院文件，省、市、自治区政府文件，其他行政机关、企事业单位文件等；群众团体公文，如工会、共青团、妇联、作协、文联文件等。 2.按文体规格作用分，有规范性公文，如章程、条例、规定、办法、细则等；指挥性公文，如命令、指令、指示、决定、决议、批复等；报请性公文，如报告、请示、简报、情况反映等；知照性公文，如通知、公报、公告、通告、函、介绍信等；记录性公文，如总结、记录、大事记等。 3.按行文关系分，有下行公文，如命令、指示、批复、通知、布告等；上行公文，如请示、报告等；平行公文，如函以及无隶属关系的社会组织相互发送的通知等。 4.按办文时间要求分，如特急件、急件、平件等。 5.按机密等级分，如绝密件、机密件、秘密件和普通件等。 6.按文件使用范围分：如通用公文是在各社会组织共同使用的文种，它包括请示、报告、通知、函等；专用公文则是指在一定业务范围内根据实际需要而使用的具有特定内容和格式的公文，比如司法机关的法律文书、军事系统的条令、外交机关的照会等。 7.党的各级领导机关使用的14种正式文件的种类是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告