韩国海洋水产部建 对中国海洋管-体制改革启示.pdfVIP

维普资讯 2008焦 No1 文章编号：1003-6482(2008)01-0l69-10 韩国海洋水产部的建立对中国海洋管理体制 改革的启示 朱贤姬 。郭佩芳 。滕祖文。郑会秀。 (1．中国海洋大学海洋环境学院，青 岛266100；2．国家海洋局北海分局，青 岛266100； m 3．中韩海洋科学共 同研究中心，青岛266100) C 摘要 ：现在世界许多国家把海洋管理看作是一个综合系统，认为要综合推进海洋相关政策 ，并 海 S 积极寻求推进方案。根据这样的趋势为实现海洋的综合管理，特别要寻求海洋政策机构一元 化道路 。韩 国海洋水产部成立前在韩 国实行的是 比较分散 的管理模式，这样根据业务种类分 洋 O 级管理的体制 由于管理权限模糊 以及管理职责重复导致海洋管理效率比较低。1996年韩国 湖 成立海洋水产部成为世界上唯一实行海洋管理综合体制 的国家，其推行的综合海洋管理体制 成为许多国家的样板 。中国现行的管理体制与韩 国海洋水产部成立前的管理模式有许多相 沼 g 似之处。本文通过对韩 国海洋管理体制的考察和对 中韩两国海洋管理体制的分析，提 出中国 、玉 y a 海洋管理体制改革 的一些建设性意见 。 ＆丁艮 Ld 关键词：海洋管理 ；综合管理 ；海洋水产部 ；韩 国；改革 H 中图分类号：X321 文献标识码 ：A o o 1996年海洋水产部成立前 ，韩国的海洋管理体制是根据管理对象的不 同而采取的部门化 g y 管理方式。由于细分化的管理体制导致管理效率低下。中国现行的海洋管理体制是韩国海洋 水产部成立前的管理模式 ，这样根据业务种类分级管理的体制由于管理权 限模糊、管理职责重 复、管理体制细分化等原因导致管理效率 比较低。中国海洋管理人士最近也认识到分散管理 模式产生的问题 ，并开始探索综合管理模式。 韩国和中国拥有共同的黄海 ，并且 ，在地理和文化上 比较接近 ，历史上也有相似点。因此， 中国由分散海洋管理模式向综合管理模式改革的过程中，考察韩国的海洋管理体制对中国海 洋管理的改革会有着不同寻常的意义。 本研究通过对韩 国海洋水产部的成立过程和成立后运作状况的调查 ，分析海洋水产部在 管理过程中取得的成效和存在 的问题 ，对 中国海洋综合管理体制 的发展提出一些建设性的意 见 。 1 韩国海洋水产部的建立是建设海洋强国的需要 1．1 海洋水产部成立以前的韩国海洋管理体制 韩国是一个三面环海 的半岛国家，拥有经济活动面积 15倍和陆地总面积 5倍的广阔海 域，拥有 3200个岛屿和 11542千米长的海岸线，自然条件十分有利，海洋生态系统年生产力 估计达到约 1O亿美元∞。海洋产业的发展对韩国经济十分重要。 韩国最早的海洋管理机构是 1955年设立 的海务厅 。海务厅是负责海军 、港 口、水产 、造 船、海洋警察等业务的综合行政管理机构。该机构运行 了6年后于 1961年解体 ，其职能分散 第一作者简介 ：朱贤姬(1973-)，女，韩 国人，博士研究生。中韩海洋管理研究。~mail：juxianji@hanmail．net 收稿 日期 ：2007—12-17 维普资讯 17O 海 洋 湖 沼 通 报 给几个涉海行业部 门进行管理，期 间多次调整和变迁。有关涉海 的行业管理部门达 13个之 多，包括海运港湾厅 、水产厅、科学技术处、农林部 、产业资源部 、环境部等 。 1．2 韩国海洋行政综合管理的提出 1961年海务厅解体后 ，由 13个部门构成的涉海行业管理体系延续了近 3O年。一个完整