百名“三农”专家对农村基本公共服务现状的看法.pdfVIP

维普资讯 【l】国往莉颜察 百名 “三农’’专家对农村基本公共服务 现状的看法术 杨其元 夏 锋 (天津大学管理学院)(中国 (海南)改革发展研究院) 内容提要：为农村提供基本而有保障的公共服务是新农村建设的重要 目标和广大农民的热切期盼。 但是，广大农村居民生存状况的继续改善和生活水平的继续提高，最迫切需要哪些基本公共服务? 这些基本 峡 服务的供给面临哪些体制、制度和机制性障碍?在学界和政策研究领域尚未完全达成 共识。本文利用中改院组织的 农“村基辛 洪服务现状与问题专家问卷”调查结果，从专家观点、 专家分析和专家建议三个方面了解 三“农”专家对农村基和 ‘共服务存在的体制、机制性问题的主 流见解和存在的分歧。 关键词：农村基 共服务 体制因素 职责划分 通过为农村提供基本而有保障的公共产品和公共服务，加快缩小仍在持续扩大的城乡差距，是 新农村建设的重要目标和广大农民的热切期盼。最近几年，各级政府付出了巨大努力，明显缓解了 农村基本公共服务的供给短缺。但是，广大农村居 民生存状况的继续改善和生活水平的继续提高， 最迫切需要哪些基本公共服务?这些基本公共服务的供给面临哪些体制、制度和机制性障碍?在学 界和政策研究领域尚未完全达成共识。为此，中改院设计了由42个问题构成的调查问卷，寄发给全 国各地长期从事 “三农”问题研究的专家学者和政策研究机构，以期广泛收集农村基本公共服务的 研究成果。 本次调查共发放问卷400份，回收问卷216份，有效问卷214份。通过对调查数据进行统计分 析，形成本报告。 一 、 农村基本公共服务：总体评价与基本判断 1．当前农民最关心、最急需、最直接和最现实的基 公共服务。保障基本公共服务的供给，是 推动新农村建设、缩小城乡差距、改善农村居民生存状态和生活水平、提高农业、农村和农民发展 能力的重要途径。但是，不同发展时期农村基本公共服务需求应该有所不同。调查显示，当前农民 最关心、最急需、最直接和最现实的基本公共服务依次为基本医疗卫生、义务教育、公共基础设施、 最低生活保障、农技支持、就业服务、生态环境保护、社会治安、金融支持。由此可见，在 “三农” 专家看来，民生类与生产类公共服务是当前农民最关心、最急需、最直接和最现实的基本公共服务。 本文为中改院承担UNDP国别项 目——新农村建设与土地政策、公共服务和乡村治理创新项目 (CPR／0~32)的研 究成果之一。问卷设计与调查过程中，得到国内农村研究领域众多知名专家学者的支持，在此一并表示感谢。 一 75— 维普资讯 百名 “三农”专家对农村基本公共服务现状的看法 与此同时，农民也开始要求政府提供农村生态安全和公共安全等方面的公共服务 (见表 1)。 表 1 当前农民最需要哪些基本公共服务 2．基本公共服务均等化是缓解城乡差距的 着“力点”。学界和政策研究领域的专家学者都认为， 城乡差距在很大程度上源于城乡基本公共服务的差足 。所以，最近几年，各级政府开始重视基本公 共服务。基本公共服务供给状况的改善，以及最近几年不断出台的多予少取惠农支农政策，在缩小 城乡差距中发挥了多大的作用，其答案既是学界关注的问题，也是政策决策的迫切需要。对于这个 问题，62．6％的专家认为，各级政府开始重视基本公共服务，落实多予少取惠农支农政策，只是减 缓了城乡居民收入差距扩大的速度，但差距扩大的趋势仍在继续；34．6％的专家认为作用不明显， 城乡居民收入差距扩大的速度没有什么改变；只有2．8％的专家认为作用很大，城乡居民收入差距明 显缩小。 面对仍在不断扩大的城乡差距，“着力点”应当放到哪里?对于该问题，56．3％的专家认为应当 把着力点放到缩小城乡基本公共服务差距上，20．2％的专家认为应当放到缩小城乡经济发展水平的 差距上，还有 18．3％的专家认