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新能源与可再生能源发展动态汇编 华北电力大学高教所编 2009年第7期（总第7期） 2009年10月10日 【政策】 多晶硅钢铁等六行业抑制产能过剩时间表敲定日前，十部委将一则“措辞强硬”、有关抑制产能过剩的意见上报国务院。《每日经济新闻》记者昨日获悉，这则名为《关于抑制部分过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）已获得国务院批准，并予以转发。　　《意见》指出，当前不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。不仅钢铁、水泥等传统产业在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向。　　《意见》为六大行业制定了政策导向。下一阶段，将进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工等产业的能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅、风电设备等新兴产业，要集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力，加快编制或修订专项规划，建立和完善准入标准。具体要求如下：　　钢铁：产能过剩进一步加剧。不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目；严禁各地借等量淘汰落后产能之名自行建设钢铁项目。　　水泥：严重过剩。对今年9月30日前尚未开工项目一律暂停建设并进行一次认真清理；各省须尽快制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。　　平板玻璃：明显过剩。对现有在建项目和未开工项目进行认真清理；对所有拟建玻璃项目，各地一律不得备案；建立三年清理落后产能时间表。　　煤化工：产能过剩30%。今后三年停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石项目；禁止建设不符相关标准的焦化、电石项目；今后三年原则上不再安排新的现代煤化工试点项目。　　多晶硅：明显过剩。严格控制在能源短缺、电价较高的地区新建项目，对缺乏配套综合利用、环保不达标的项目不予核准或备案；到2011年前，淘汰综合电耗大于200千瓦时/千克的产能。　　风电设备：即将产能过剩。原则上不再核准或备案建设新的整机制造厂。　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇昨日表示，随着美国、欧盟贸易保护主义倾向的抬头，中国部分行业出口将受影响而加剧过剩。国家有关部委已意识到，某些行业的产能若再度过剩，将无处消化。中国明年将启动碳交易国内市场“中国明年年内将肯定会启动国内的碳交易市场。”天津排放权交易所总经理高正琦昨日接受CBN记者采访时表示。届时，这个新生的碳交易国内市场，将采用以企业自愿减排参与的形式（即VER）。??? 明年启动国内碳市??? 高正琦透露，作为此前制约中国碳交易市场因素之一的碳交易市场相关办法，目前已经到了国家发改委层面，预计明年将推出。??? 2008年，北京环境交易所、 上海能源环境交易所以及天津排放权交易所相继建立，中国迈出了构建碳市的第一步，但由于政策法规配套未到位等原因，在国际上已经进行得“如火如荼”的碳交易市场，在国内却一直未能启动。??? “国内目前出现的碳交易，主要是针对欧洲碳市制定的规则而进行的一些‘倒买倒卖’行为，真正的国内碳市场还未出现。” 高正琦说。??? 上个月底，天津排放权交易所在国内率先发起“企业自愿减排联合行动”，以试点符合中国国情和企业实际的二氧化碳温室气体测量、报告、核实体系，减排和交易体系等。??? 高正琦昨日透露，目前，这一行动进展顺利，已经进入“设计阶段”，即市场规则的设计阶段，而已经明确参与该“联合行动”的国内企业，已经超过了20家，其中不乏中石油、华能、国华等国内主要能源企业。??? 中国作为《京都议定书》附件国家和发展中国家，按《京都议定书》规定，在2012年之前并不承担减排义务，高正琦表示，在后《京都议定书》时代，中国也不应该承担减排义务。??? 这就使得中国在碳市规则制定中，不会采用京都框架内市场（CER，即政府硬性规定必须完成的核定减排量交易市场），因此，未来的中国国内碳市场，将采取与天津排放权交易所上月发起的“企业自愿减排联合行动”类似的VER市场。??? 积极谋求碳市定价权??? 构建中国自己的国内碳市场，意义何在？??? “在方兴未艾的全球碳交易市场中，中国应积极参与构建碳市场，谋求碳市定价权，否则，正处在全球碳交易产业链最底端的中国，将面临国际石油市场中丧失定价权的前车之鉴。” 中国人民大学气候变化与低碳经济研究所负责人杨志说。??? 杨志表示，中国的实体经济企业为碳市场创造了众多减排额，去年，中国清洁发展机制项目（CDM）产生的核证减排量成交量占全球的84%，是全球第一大国。??? 然而，这些核证减排量却被发达国家以低廉的价格购买后，包装、开发成为价格更高的金融产品、衍生产品等进行交易。??? “如今年6月，中国卖给欧洲买家的核证减排量现货价格为11欧元/吨左右，而同样的欧盟配额的2014年12月到期的期货价格高达19欧元/吨。