深化财政预算管理建议.docVIP

深化财政预算管理和监督体制改革的几点建议 【工作研究】 近年来，随着经济、社会体制改革的不断推进和深化，财政预算管理和监督体制改革也在同步推进并不断深入，取得了突破性进展，基本构建了适应社会主义市场经济体制、与国际惯例相接轨的财政预算管理体制框架，财政预算管理的地位也日渐突出。但是，现有的财政预算管理和监督体制仍然不够成熟，存在很大局限性，如预算编制专业化水平较低、预算执行随意性较大、财政监督体制不完善等。因此，应进一步深化财政预算管理和监督体制改革，解放思想，更新观念，实现预算管理和监督体制及机制的创新，建立“阳光财政”，强化外部监督，加快精细化建设，提高财政规范、科学、法治、公开化管理水平。 （一）进一步推进预算管理体制改革创新 1.深化分税制改革，完善分级预算制度。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加强完善中央和地方财力与事权相匹配的体制。进一步规范上下级财政分配关系，按照“一级政府、一级事权、一级财政、一级预算”的要求，在收入上实行各级政府分税体制，合理划分中央税、地方税和共享税。同时，赋予地方政府一定的税收立法权。支出方面在明确各级政府职能的基础上，以法律形式划清事权与财权，确定地方各级政府财政支出范围和重点，并有权自主决定支出项目和标准。明确省对市县合理的财力占比，研究出台县乡和生态功能区最低的财政支出保障标准，并由省级财政保障其最低支出需要。中央预算和地方预算分立，进行转移支付后自求平衡。 2.规范转移支付制度，加大转移支付力度。坚持公式化、均等化的改革方向。在转移支付方式选择上，采取纵、横向结合的转移支付模式，其中，纵向侧重实现国家宏观调控目标及平衡各地区财力，横向侧重于解决经济落后地区公共支出不足的问题。对原体制下保留下来的转移支付形式（如税收返还）进行有计划、有步骤的调整，或并入一般性转移支付，或通过2—3年的过渡期进行消化，直至基数为零，或改为部分基数返还，部分用于均等化分配的办法逐步消化。扩大一般性转移支付规模和比重，同时控制和优化专项转移支付。科学界定专项转移支付标准、设置因素和权重，完善财政转移支付法制化建设。 3.全面实行综合预算、部门预算和复式预算。明确财政预算资金范畴包括一般预算、预算外资金、政府性基金收入和上级各项补助在内的所有财政收支，各级政府应将全部财政预算资金和政府负债纳入预算管理。深化部门预算改革，对部门和单位的预算内外资金实行统筹安排，捆绑使用，提高财政资金的整体效益。当前尤其要采取切实可行的办法，积极稳妥地推进财政存量改革，调整利益分配。采取对冲办法进行增量与存量改革，努力改变资金“部门所有制”。建立由公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障预算、政府性基金预算构成的复式预算。 4.建立制度和政策研究、编制、执行、监督四权分离的制衡机制。按照上述四权，对应设置制度和政策研究局、预算编制局、预算执行局和预算监督局。制度和政策研究局主要负责制度设计、财政科研、政策调研、宏观形势分析与预测、法规规章拟定，各业务口的制度和政策拟定权交由该机构统一办理。预算编制局主要负责预算编制、调整及预算安排和相关政策建议的提出。预算执行局主要负责预算进度的执行。预算监督局主要负责预算编制执行情况的监督检查和结果考评。在与其他外部监督方式结合的基础上，其监督范围为所有财政资金，监督对象为所有预算单位和用款单位及个人。上述四个职能单位通过金财工程平台相连接，构成科学分工、权责分明、相互制衡、协调有序、良性互动、资源共享的财政预算动态监管机制。 （二）构建内外监督相结合的“大监督体系” 财政预算监督应该贯穿于财政预算管理的全过程，建立一个财政统一领导下，包括完善的组织管理体系、法律制度体系和信息披露机制的预算监督框架，最终形成以人大宏观监督为龙头、财政内部监督为核心、审计等外部监督为载体、社会监督为补充的全方位、综合性的“大监督”体系。 1.构建完善的预算监督法律体系。首先，提高思想认识是构建预算监督法律体系的前提。应逐步把思想真正统一到预算“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的共识上来。进一步明确预算是国家财政收入的重要组成部分。其次，进一步制定并完善预算监管法律规章制度。中央应尽快制定并出台统一的《财政预算监督条例》，以及制定并更新一系列与相关法规配套的执行管理办法和规章制度，确保财政预算监督工作有法可依。再次，加大违规处罚力度，提高财政预算监管的震慑力。各级财政监督部门要充分运用《行政处罚法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等法律法规的处罚措施，确保预算监督机制的良性运行。 2.强化人大对财政预算的监督。人大的监督主要是对财政预算执行情况的监督和审查，审查的重点是对预算编制及其执行的合法性、有效性、真实性进行审查监督。 3.加强预算编制、执行及结果的审计。应尽快建立预算执行