07重视综合性运输政策的制定和法制建设(运输经理世界071期).docVIP

完善综合运输的法制建设条铁路运输企业与公路、航空或者水上运输企业相互间实行国内旅客；货物联运，依照国家有关规定办理；国家没有规定的，依照有关各方的协议办理。新建、改建和扩建民用机场，应当符合依法制定的民用机场布局和建设规划，符合民用机场标准，并按照国家规定报经有关主管机关批准并实施。不符合依法制定的民用机场布局和建设规划的民用机场建设项目，不得批准。港口规划应当根据国民经济和社会发展的要求以及国防建设的需要编制，体现合理利用岸线资源的原则，符合城镇体系规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、水路运输发展规划和其他运输方式发展规划以及法律、行政法规规定的其他有关规划相衔接、协调。 在这四种运输方式中，铁路、公路与水路主要是国内运输，民航涉外的因素要多一些，海上运输则主要是涉外运输，因此，在法律规范方面，铁路、公路、水路主要是国内立法，而民航和海商则偏重于涉外立法，要考虑国际通行的规则。由于铁路和公路的国内运输量比较大，客户比较多，因此，铁路与公路法律规范，在国内的影响比较大，而海商法的国际影响较大。随着国际经济交流的增加，民航和海运仍然是涉外运输企业的重要的运输工具。 2.1法律规范之间的差异性 在四种运输方式的法律规范中，在建设方面，除了海商法没有直接提到与其他运输方式的规划相协调的问题以外，其他都涉及到与其他运输方式规划相协调的问题。在运营方面，也都有运输合同，但合同的内容有很大的差异。从对这些法律规范的比较中我们可以看出以下的差异。 （1）在法律规范的构成上，铁路与公路（包括内河运输）的法律规范主要是国内法，而民航和海商除了国内法，还有大量的国际公约和惯例。特别是海商法，其中大多数的法律规范直接是由国际公约或者习惯转化而来。比如在确定承运人责任方面，基本上是１９７８年出台了《联合国海上货物运输合同》简称《汉堡规则》2.3法律规范之间协调性 从五部法律的规定来看，基本上已经注意到各种交通运输工具之间的协调性。但仅仅是提出了法律原则，而对如何对接没有作出规范。这不仅是由于这些法律在制定的时候，对综合运输的要求还没有充分的认识，而且还因为在管理体制上各自为政、注重自身利益而对综合运输缺乏兴趣。随着物流业的发展，综合运输势成必然，整合运输资源，提高最优服务，已经成为共识。 现行的交通运输法律规范之间缺乏必要的协调性，这对发挥综合运输的作用是不利的。从各种运输方式之间的法律规范协调性来看，主要涉及到两个方面，一个是运网的协调，即联网方面的法规；二是运输行为的协调，即联运方面的法规。 （1）联网，即各种交通运输方式之间要在线路、站点、航线等方面连接成网，也就是说铁路、公路、民航、水路之间，要通过合适的接口安排，使之互相之间达到最便捷的转运、最直接的运输、最有利于客户利用运力，开展直通运输，方便客户。各种交通方式之间的联网，有利于发挥综合运输的作用，提高运输效率。因此，完善联网法律制度，是保障各种运输方式协调发展的基础。 （2）联运，是各种运输方式的运输活动要形成一个统一的方便的运输网。联运既可以是一票到底的方式，也可以是分段继运的方式。要尽可能地为客户提供最便捷的运输服务，减少运输中间转运环节，提高运输效率。在联运方面，目前的《合同法》有多式联运的规定，对一些基本法律问题作出了规范。但比较原则，需要进一步细化，使之更具有可操作性。 3、完善综合运输法律制度的建议 运输业发展 4