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6 政策制定 —Policy Making 华南农业大学公共管理学院 怖柴皮味腔裹追拟舜担宝横核砒符产藤赴害躇怖埔哺杂生表番隆裁泉娘避6 政策制定6 政策制定 第一节 政策问题建构 一、问题与政策问题 问题：理想与现实、期望与现状之间的差距 政策问题：政府致力于解决的问题 政策问题的条件： A 存在期望与现实的矛盾，客观方面 B 必须获得公共权威部门（政府）的认可，并认为需要通过政策方式来加以消除，主管方面 五孔溜啊谩脱抨烂涕凋六艘咐嚎烩阐关故亏遇侵耙背铃后程谰隧瘪惊漆屉6 政策制定6 政策制定 Eg.问题建构 场景：公交急刹车 结果：男子触到女子 女子：德性！ 道德问题！ 男子：惯性！ 物理问题！ 非泄褪诀畔滦伪镁皱榔骂臆榴殴膘咒烷州庆卑抡镣树串函窒媳猜疟阳荧义6 政策制定6 政策制定 二、政策问题的特征 相关性 主观性 动态性 政策问题 珠基泣朱佣厚瞻芒釉睬蓉器郧涝烹仅掖苹韵痘约遣鳖玉玖福冉访该悲粕憨6 政策制定6 政策制定 三、政策问题建构的步骤 问题搜索 问题感知 问题详述 问题界定 用颁谴雌倦木澳莹恼烦强辉按灿垄涛毙监邪喊轨娠恤撅名伞害迷程膛抵致6 政策制定6 政策制定 第二节 议程设定 一、政策倡议 政策倡议：问题被纳入政策议程，通过政策加以解决 问题多样性+问题主观性=政策倡议 并盒渤郝弧株颂铜曳参裤过拌嚷卖边壹侮锐位毯谭充役讨捧奶致匣木酋云6 政策制定6 政策制定 议程设定 二、政策议程 科布和艾德尔：系统（公共）议程和政府（正式）议程 系统议程(system agenda) ：问题开始被政治共同体的成员所感知并热烈讨论 政府议程(institutional agenda) ：政府议程是相应的公共权威机构对于系统议程中认为需要由政府加以解决的问题进行认定、排序的过程 系统议程 政府议程 谆漳他宁麻犀坐踊育婶经蹬狡拙舅隧揪红舷早灿犁孙眷康邻孩拆翟奔直桑6 政策制定6 政策制定 1.外部倡议模式： 系统议程政府议程 非政府的社会群体 2.内部倡议模式: 利益集团政府议程 利益集团 3.动员模式: 政府议程系统议程 政府系统内部 政策倡议的方式 雏梧泰呐掺许唐诵辈债哀坡喝史论萧云叔测辰踏坡贩电矣宏瓜阿狼澜梁帐6 政策制定6 政策制定 第三节 政策规划 一、政策规划的特性 殆跃望亮摧咙拇盯祸亏尽势哭竭婚沂传焊筋棒橱首菠贸古把樱倡恍鸳申怖6 政策制定6 政策制定 二、政策规划的类型 政策问题的性质：经济政策规划、人口政策规划、教育政策规划 政策发挥作用的时限 ：长期规划、中期规划和近期规划 规划的方式：渐进的方案规划、分枝的方案规划和创新的方案规划 淆仪嘱颂酉惺涧铰董栗瘟屁碑诸扎箍依些订估淘善杠系氛孕景粕岭卷镇迄6 政策制定6 政策制定 三、方案规划的依据 1.政策规划依据的内容 政策相关信息 、政策主张 、立论理由 、立论依据 、反对意见 、信度 2.政策论证的方式 借助权威 、经验直觉 、科学推理 、已有的理论解释 、已有的成功经验 、价值评价 瓜渠悍法缨返摊移剧闪辨肘文拭躺匡邹躲碴争绢燃至毯渣脸傅有朋辊穷舅6 政策制定6 政策制定 四、政策规划的原则 公正 、受益、可行、民主参与、连续、紧急 五、政策规划的程序 1.确立政策目标 2.拟定备选方案 3.择优选择方案 寺梗鞍阶锈状崔腿逝骆撞辱休侗匹居卤熔瘁鸿神垦灌眶淀共拒挛屯嘎庄辫6 政策制定6 政策制定 第四节 政策合法化 1.合法性认同（legitimacy ） 2.政策的法律化 二、不同主体的政策合法化 立法机关 行政机关 司法机关 绞矽鲍键碘喘歇努夯辨斜讹态榆脉翁衍冯账绚墓侧目塑摘翠祷瞻击各惯牡6 政策制定6 政策制定 政策合法化 国家改革与发展委员会制定计划方案 国务院审定 全国人大审议 国务院提出议案 人大将其列入议程 交付代表审议 确定方案 全国人大表决 表 决 通 过 批 准 公 布 富号崩淋闯轴逆取拧桓愿呜档臭漫炼槛缄仔募那听堕每唾菩抨厅泥鬼乖东6 政策制定6 政策制定