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　 农民权益保障 一、社会主义新农村建设的核心问题 　　社会主义新农村建设的核心问题是由“三农”问题决定的，不同时期“三农”问题是有区别的，现阶段的“三农”问题已发生了重大变化，中央提出的新农村建设与以往解决“三农”问题的对策相比，内容已大大拓展了，简单地把新农村建设的重点理解为发展农业和农村经济不能准确地反映现阶段的“三农”问题，难以全面地适应解决“三农”问题的实际需要。只有弄清新农村建设的核心问题，才能更好的推进我国社会主义新农村建设。 　　 (一)“三农”问题的变迁与新农村建设内容的拓展。“三农”问题随着社会发展阶段的演变而不断变化，解决“三农”问题的探索也随着“三农”问题的变化而不断拓展。二十世纪五十年代至八十年代末，“三农”问题主要表现为城乡居民和工业化对农产品日益增长的需求与落后的农业生产力之间的矛盾。这一阶段所采取的政策主要是发展农业生产力、增加农产品供给；二十世纪九十年代，“三农”问题演变成了农民群众日益增长的物质文化需求与农民收入增长速度过低之间的矛盾。为解决这一矛盾政府所采取的措施主要是“在全面发展农村经济的基础上，使广大农民的生活从温饱达到小康水平”；进入二十一世纪，伴随改革开放和农村体制改革的进一步深入，农民生活水平总体上有所提高，但由于我国城乡二元结构的制约，农村公共服务供给严重不足，工农差距、城乡差距出现了进一步扩大趋势，使得“三农”问题越来越凸显，形成了农民群众日益扩张的全面发展需要与滞后的农村公共服务和不均的农民发展机会的矛盾。中共十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设的总体要求，强调了促进农民增加收入、提高素质和全面发展的导向，增加和强化了发展农村公共服务的任务。随着我国“三农”问题的不断演变，解决“三农”问题的探索围绕着“促进农业增产——促进农民增收——促进农民全面发展”这一主线不断拓展。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出，要“把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。在社会主义现代化国家前增加“和谐”的修饰语，是我党在社会主义现代化建设总体布局上的一个新的重大突破，反映了建设富强文明民主和谐的社会主义现代化国家的内在要求。全会从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发，对构建社会主义和谐社会做出了全面部署，新农村建设内容的进一步拓展，实现了从“以物为本”到“以人为本”的重大转变，全面体现了科学发展观的要求和社会现代化的导向。 　　(二)农民收入问题性质的变化与新农村建设核心任务的转移。农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。农民收入的增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最为关键的因素。当前，农业发展进入了新阶段，农业综合生产能力有了很大的提高，农产品供给全面短缺的状况已基本结束，农民收入目标的重要性日益突出。改革开放以来，农民收入水平不断提高，但自从1985年改革重点转移到城市后，城镇居民收入提高速度不断增加的同时，农民收入增加的速度却逐步放缓，城乡收入差距逐步扩大。如何在新的发展阶段增加农民收入，已成为各个方面关注的焦点。现阶段，尤其是我国东部地区，影响农民收入增长的因素已从微观因素为主转为宏观因素为主，农民收入问题的性质发生了重大变化。在过去20多年中，我国的改革主要是微观经济体制改革，在农村，主要是通过实行解除束缚农民手脚、调动农民积极性的政策，深化市场取向的改革，激活农民活力，培育市场主体，农民在发展市场经济中增加了收入。如今微观市场经济体制已基本建立，凡是市场机制和农民自身能够解决的发展经济、增加收入问题，也已基本纳入到市场经济的良性运行轨道上来，但宏观体制和社会领域的改革明显滞后，城乡二元社会结构的体制制约尚未根本消除，农村的社会事业、社会保障、基础设施等公共服务供给严重不足，现代农业发展和农业劳动力转移也面临着众多市场机制和农民自身无法解决的公共困难和宏观制约，再用过去那样调动农民积极性的政策对于整体上促进农民增加收入的空间已越来越小了。因此，现阶段新农村建设中增加农民收入问题已成了一种表象，新农村建设的核心问题是保障农民权益，即让农民公平地分享公共服务、平等地拥有发展机会。 　　二、农民权益得不到有效保障的根源 　　(一)土地产权界定不清，利益主体地位得不到法律的全面保护。我国《土地管理法》规定，农村的土地所有权属于农村集体，农民对土地拥有部分所有权。在实践中，“农村集体”或“农民集体”是一个虚置的权利主体。集体是土地的经营者、管理者，政府拥有分配土地的绝对权利。农民拥有土地的部分所有权，所有权的残缺，剥夺了农民参与谈判的地位、资格、权利和机会，农民不能在国家征地、社会保障、就业安置等方面获得与开发商直接谈判的权利，利益