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特朗普政府海上安全政策评析 　　特朗普执政后，美国新政府的海上安全政策逻辑可概括为，应通过建立强大的海上力量谋求有利于美国的海洋秩序和海洋和平，让美国再次成为强大的海上霸主，维护美国主导下的全球和地区海上安全秩序。然而，特朗普要完成这一战略目标，也面临巨型军力与瞄准目标、宏大规划与有限资源、大规模调整与实施措施之间的矛盾。对此，一些美国学者认为，这或许不是一个明智的战略选择 2017年1月20日特朗普执政后，世界各国都十分关注美国新政府的外交政策。特朗普就职当天，白宫网站公布新政府六大政策目标，其中最引人注目的就是 “美国第一外交政策”和“让美国军队再次强大”两大目标。特朗普上任一周后便以军队最高统帅的身份造访国防部，并在五角大楼签署了“重建”美国军队（包括海上力量）的行政命令。2017年2月4日新任国防部长马蒂斯访问日本时提及美国新政府的东海、南海政策，表示美国将继续依据《美日安保条约》防卫日本，确认该条约涵盖钓鱼岛，即美国新政府将继续支持日本对钓鱼岛及附属岛屿和海域拥有行政管辖权。马蒂斯还表示，特朗普政府将继续实施南海自由航行计划。显然，特朗普并未简单地接受前任政府的外交安保政策，而是采取了更加气势汹汹、咄咄逼人的东亚海上安全政策。他向国会发表首次演讲时表示，美国要以更加直接、坚定的方式进入世界，要在维护美国核心安全利益的基础上保持美国的领导地位。特朗普政府的海上安全政策牵动亚太海上安全局势。特朗普执政后不久，卡尔文森号航母战斗群便已巡航南海，又进入东海同日本进行协同演习。在此背景下，深入剖析特朗普政府的海上安全政策具有重大现实意义 特朗普政府海上安全政策的战略目标是什么？ 美国的海上安全政策是美国国家安全战略的重要组成部分。特朗普竞选期间提出的重建美国军队计划，在其上台后不久便立即实施。其在向国会发表第一次演讲前夕，强烈呼吁增加美国军费支出，要求国会批准其希望为国防预算增加540亿美元的要求，增加幅度相当于年度军费支出的近10%。针对增加国防预算，特朗普在演讲中表示：“这是一个里程碑式事件，是在当今危险时期向世界传递的一个有关美国实力、安全和决心的信息。” 在特朗普看来，增加军费是为了保护美国的利益、维护世界和平。和平不是通过空话实现的，特朗普政府要“以实力谋取和平”，这是2016年9月7日特朗普竞选期间就外交政策发表演讲时提出的基本理念。特朗普执政后在白宫新政六大目标上明确宣布：美国追求强大的军事力量，“以实力谋取和平”是美国外交政策的核心。[1]也就是说，没有强大的军队，也就没有美国的外交，美国外交必须以强大的军事力量为后盾。为此，特朗普总统签署重建武装力量的“总统令”，要对美国武装力量进行重大调整，为军队开发新飞机、新舰艇和新工具。他不仅要增加美军空军战斗机数量和陆军部队的人数，而且还要把海上武装力量的规模和战斗能力提升到新的高度。特朗普在竞选期间提出了要将美国军舰和潜艇数量增至350艘的许诺，其上台执政后更是提出应该加快实施。因为20世纪90年代初以来，美国海军舰船数量逐年下降，从1991年的500艘减少到2016年的275艘，削减了三分之一。[2]特朗普?J为，这是不能接受的。倘若长此以往，美国在全世界海域拥有的主导地位必将面临挑战，美国在全球的商业航运以及核心利益必将遭受损失。从特朗普的表态来看，美国新政府的海上安全战略逻辑可概括为：应通过建立强大的海上力量谋求有利于美国的海洋秩序和海洋和平，让美国再次成为强大的海上霸主，维护美国主导下的全球和地区海上安全秩序 事实上，二战以来美国一直是全球海上霸主，现在也没有跌落到第二位。因此，谈论“再次”强大并不合逻辑。在美国人对衰弱的势头忧虑重重之际，特朗普提出“美国第一”的口号，似乎迎合了美国保守派政客和美国社会失落的心理需求，迫不及待地要扳回美国减弱的势头，以“让美国维持强大”，而不是什么“再次强大” 其实，美国人忧虑之心由来已久。新世纪以来，从布什政府到奥巴马政府，美国在评估全球安全局势变动和国际权势转移时，都制定了相应的国家安全战略和海上安全战略，设法扭转美国转弱的势头，并根据特定时期的特殊要求，制定具体的政策予以执行。布什政府于2005年第一次颁布了“国家海上安全战略”，在坚持反恐打恐的同时，开始关注国家行为体的潜在威胁，提出了大国在地区层面发生战争的可能性问题。布什政府还于2007年提出了“21世纪海上力量合作战略”，从海军实力角度出发，部署美国的海上力量，开始舞动新世纪海权，将安全战略视野投向海洋。奥巴马政府则从2011年末开始正式提出“亚太再平衡战略”，重点是加强海上军事力量，并向亚太转移。奥巴马政府接连制订《21世纪海上军事力量合作战略》《亚太海上安全战略》等重要文件，并于2016年12月29日发布《水面部队战略》，提出了美