特朗普第一项外交政策考验-对朝寻求后“战略忍耐”政策.doc

特朗普第一项外交政策考验:对朝寻求后“战略忍耐”政策 　　朝鲜与美国进入每届新总统为朝鲜政策定调的“讨价还价”阶段，双方言语交锋加上军事演习导致形势比往年紧张。随着朝鲜的核技术渐趋成熟，时间压力已慢慢转到美国身上 3月24日朝鲜国家通讯社发表题为《美国必须对鲁莽的先发制人打击会带来的灾难性后果深思熟虑，切勿轻举妄动》的文章，警告“如果发现美国丧失理智对朝鲜实施先发制人打击的稍微动静，朝鲜的强大核打击手段将以朝鲜式的攻击战、先发制人的核打击，彻底摧毁侵略和挑衅的老巢”。隔日，又发表文章指出，“只要参加针对朝鲜的特种作战和先发制人打击的美国和南朝鲜傀儡的作战手段和兵力继续部署在南朝鲜及其周边，朝鲜军队就将不做事先警告随时发动歼灭性打击。” 随着美国和韩国自3月1日进入年度鹞鹰和关键决断军演，朝鲜半岛局势再度升温。今年适逢美国总统特朗普上台，朝鲜与美国进入每届新总统在朝鲜政策定调前的“讨价还价”阶段，双方言语交锋加上军事演习导致情势比往年紧张。继去年美国派出B-1战略轰炸机后，今年美国国防部加码派出曾执行本与总人数达30多万人，包括29万韩国军人和1万美军，试图通过更多元的威慑手段对朝鲜施加压力 演习之外，美国国务卿蒂勒森上任后首次访问中日韩时，对朝鲜问题作出强硬表态：所有方案都在桌上，包括军事打击手段。美国副防长罗伯特3月22日表示，处理朝鲜威胁是特朗普政府的第一要务。他指出，过去20年来美国为解决朝核问题推行的“战略忍耐”以失败告终，正在寻求新方案。外界普遍认为特朗普政府的朝鲜政策仍未定调 为调解双方分歧，中国外交部长王毅于3月8日提出“双暂停”：朝鲜暂停核导活动、美韩也暂停大规模军演，以摆脱目前的“安全困境”。接着，各方可以按照双轨并进思路，推动谈判;但此提议未被剑拔弩张的朝美接受 随着朝鲜的核技术渐趋成熟，时间压力已慢慢转到美国身上。小布什政府时期的驻韩国大使和六方会谈代表希尔指出，我们说所有的方案都在桌上，那是因为这其中没有哪一个是比较好的，朝鲜已经是被禁运最严格的国家，但禁运不起作用，朝鲜最终会有可发送的核武器，届时问题就是“我们要拿它怎么办” 使用军事手段之争 随着美国对朝鲜的“战略忍耐”政策因奥巴马总统下台而告?K，如何有效推动朝鲜半岛无核化再度成为美国外交和情报圈的争论焦点 在“战略忍耐”下，奥巴马政府对朝鲜施以最强力度的禁运，结果却是朝鲜在2016年首度进行两次核试验、20次导弹试射，朝鲜离将核导弹打到美国本土的目标越来越近 尚未制定对朝政策的特朗普政府，自3月以来转而采取强硬立场，美国是否对朝鲜执行“先发打击”或发动“预防战争”的争论再度回到台面 目前可能的军事打击执行方案有三种。第一种来自参谋长联席会议前主席迈克9月的公开说明，他指出当朝鲜可能要发射核导弹时，美国可以在发射时销毁其发射设施。这种做法的缺点是朝鲜可能在隐藏的地方使用移动式发射设备;再者从时间点上看，将无法有效阻止所有导弹的发射。第二种做法是通过实际或网络攻击朝鲜核设施和导弹发射设施，但由于这些设施都是朝鲜自行研发，朝鲜可能也有修复应对方案，所以只能造成暂时损毁;另外，因朝鲜的导弹分布在全国各地，摧毁所有导弹具有执行难度，一旦出手可能会引来朝鲜的全力反击。第三种做法则是效仿美国2003年攻打伊拉克，在短时间对朝鲜政府发动全面战争，风险仍是可能换来朝鲜以发射核武器反击 中央党校国际战略研究院教授张琏瑰判断，美国的军事准备应该是以斩首行动配合控制朝鲜核设施，届时伤亡不会如外界想象严重。但他强调，美国若决定要付诸行动，必须先与中国商量，做出具体安排 从国际法角度而言，先发打击的正当性高过预防性打击。先发打击指在朝鲜表现出准备进行攻击时，美国对准朝鲜核武设施和导弹将其摧毁。预防性攻击则指美国在朝鲜可能攻击情况下，对朝鲜先行动作，这可能会违反联合国宪章，并招致国际社会的批评 更关键的是朝鲜核导弹实力不明，造成的威慑效果让外界捉摸不透，美国情报和外交前官员间已引发激烈论战。一方担忧军事行动带来的严重后果，另一方则因对与朝鲜谈判失去信心，支持军事手段应被严肃考虑 克林顿政府参与和朝鲜谈判的官员普遍反对使用军事手段。主导《美朝框架协议》谈判的加卢奇（Robert Gallucci）撰文称，如果特朗普政府确实在考虑先发打击或预防战争，就应做好打仗的准备，因为任何一个军事选项都会引来朝鲜的反击，主要攻击目标将会是韩国和美军在半岛的设施。“目前，不管是美国还是我们的盟友都没有做好这种准备;如果是因为美国官员对金正恩的理智没有信心，因而冒着引发另一次韩战的风险，美国人应该要被告知……任何打击计划都需要韩国同意，因为他们承担着风险。”他强调在冷战期间，苏联拥有各种导弹达3万颗，美国也没提出过军事打击 1