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监狱财务管理问题及合理优化途径探寻 　　摘要：随着监狱体制改革的持续推进，为实现“全额保障、监企分开、收支分开”的改革目标，监狱必须加强财务管理工作，不断提高财务管理水平，从而保障监狱系统稳定运行。本文从分析监狱财务管理问题入手，对合理优化财务管理的途径进行探讨 关键词：监狱 财务管理 合理优化 中图分类号：D918.95 文献标识码：A 当前，为适应社会的发展需要，监狱积极建设公正司法、严格执法、高效运行、有效制约的管理系统。财务管理作为监狱内部管理的重要部分，在保障监狱各项工作稳步运行中起着不可忽视的作用，其主要工作包括会计核算、资金筹集、财务预算、财务内部控制等方面。然而在监狱财务管理实施过程中，却仍暴露出一些不足，必须引起足够的重视，并积极探索合理的优化途径，提高监狱系统的财务管理能力 一、监狱财务管理存在的问题 （一）监狱经费不足 财政资金是监狱经费的主要来源，在“监企分离、收支分开”的背景下，监狱内所有支出并不能完全依赖于国家财政拨款，而是有一定的拨款标准。但是从实际情况来看，监狱经费一直存在着短缺问题，经费支出远超财政拨款，增加了监狱的财务负担，使监狱面临着经营性困难 （二）预算管理薄弱 监狱对预算管理作用认识不足，没有构建起完善的预算管理体系，导致监狱预算水平不高。在预算编制环节，监狱采用固定预算法，根据上级审批确定的预算数进行编制，而没有考虑到监狱的实际情况，使得预算数难以反映实际资金需求。在预算执行环节，监狱缺乏对预算支出的有效监控，没有将预算管理作为控制成本、提高资金使用效益的手段，而是寻求尽早将资金耗完，导致超预算现象经常发生 （三）会计工作水平不高 监狱会计工作仍停留在会计基础核算层面，财会人员只关注记账、算账、报账等基础性会计工作，而没有发挥会计管理的职能作用。同时，财会人员的业务素质不高，没有掌握先进的会计信息化技术，难以提高会计工作效率。监狱管理者无法通过会计信息掌握监狱财务状况，不利于对监狱资金运行进行全过程监控 （四）财务管理内控不到位 由于监狱的管理者对内控制度的重要性认识不足，从而制约了财务管理工作的开展，各类相关问题也随之出现，具体体现在内部监控机制不健全、管理机制失衡等。不仅如此，有的监狱在财会人员的配备上缺乏合理性，如业务交杂繁复，致使其基本职能无法明确，因财务授权范围过大，导致了财务管理各个环节的监督严重滞后 （五）财务人员素质有待提高 监狱财务人员尚未树立先进的财务管理理念，严重缺乏财务风险控制意识、理财意识、服务意识，在财务管理工作中呈现出“等”、“靠”、“要”的消极工作状态，导致监狱财务管理水平难以提高。同时，财务人员不重视自身业务素质的提升，没有坚持学习最新的政策法规，也没有将科学的财务管理理念运用到财务工作实践中，使得监狱财务管理随意性较强 二、合理优化监狱财务管理的途径 针对上述监狱财务管理存在的问题，监狱应采取有效的应对措施，进一步改善和优化财务管理工作 （一）创新监狱经费保障模式 国内监狱的财务实行的是二次财政保证体制，即地方财政加国家财政，前者为主，后者为辅，这种保证机制存在明显的弊端。为此，对监狱经费保障制度进行改革创新已经势在必行。应当积极探索建立监狱财务管理的垂直管理模式，具体做法是由国务院司法行政部门对监狱的财政经费进行统一拨付，以此来解决监狱过度依赖地方财政的问题，通过加强对监狱财务的监管，确保监狱财政的严肃性。为使监狱的财务管理问题得到有效解决，应当推行全额保障机制，提高保障标准，建立健全监狱财政由国家财政全权负担的制度，由此能够保证监狱资金来源的稳定性。同时，应当明确监狱经费支出的范围，制定与之相关的规范标准，详细规定各类资金支出项目，避免资金浪费的情况发生。此外，应合理制定基本支出与项目支出的标准，监狱工作人员的生活补助、加班费及三公经费等要做到透明公开，依据各地方的实际情况，适当提高人员与公用经费的拨款比例 （二）加强财务预算管理 预算管理是财务管理的重要组成部分，加强财务预算管理是提升财务管理水平的有效途径。基于这一前提，监狱应当以实际业务作为财务预算编制的主要依据，并在编制预算时，对可能存在的各种影响因素进行综合考虑，确保预算编制的科学性与合理性，为其顺利实施奠定基础。监狱在进行预算编制的过程中，应做好如下几个方面的工作：首先，要对往年的预算情况进行全面系统的分析，结合当年的实际情况，找出两者之间存在的差异及其产生的原因，通过改进、调整和完善，提升财务预算的编制水平。其次，严格按照监狱的实际情况编制财务预算，并充分考虑可能影响预算的各类因素，如财政政策等，以此来确保预算编制的合理性。科学合理、切实可行的财务预算是确保监狱财务管理工作得以有序