安全监察与安全保证两体系不应混淆.docVIP

安全监察与安全保证两体系不应混淆 范志国 (河北保定电业局 保定 071000) 　　安全监察体　系和安全保证体系同属于安全生产系统工程，两者的工作目标一致，又是在同一决策、同一指导方针下同时开展工作。因此，有些人(包括有的领导同志)将两体系混为一谈，往往将所有有关安全方面的工作都归于安全监察部门统一去做。由于对两个体系的作用没有区分，造成了两个体系都不能正常发挥作用，这对安全工作是十分不利的。因此，搞清安全监察与安全保证体系各自的特点及相互间的关系十分必要。 1 安全监察与安全保证体系的关系 　　安全监察体系和安全保证体系既有相同点又有不同点，两者之间是相互配合、依靠和互相辅助的关系。二者就象一对孪生兄弟，外貌酷似，各自从事的工作却不同。 1.1 安全监察与安全保证体系的相同点 　　从宏观上讲，安全监察和安全保证体系的相同点主要体现在：第一，在同一领导、同一决策、同一指导方针下开展工作。第二，安全监察和安全保证体系都遵循“以人为本”的管理思想准则，强调职工队伍素质的提高。第三，工作目的一致，都是为了工作的安全，同样贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针。 1.2 安全监察与安全保证体系的不同点 1.2.1 安全职责不同 　　安全保证体系的安全职责是保证企业安全、可靠地完成生产任务。安全监察体系则是监督、监察安全保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种安全法规及规章制度，是否保证了企业生产过程的安全可靠。安全保证体系对企业的安全生产工作负有具体实施、完成的职责，安全监察体系对企业安全生产工作负有监督、监察的职责。 1.2.2 工作职责不同 　　安全保证体系主要是做具体工作，该体系要保证思想政治工作到位；决策、指挥工作到位；明确各岗位的职责；保证工作所需的各项规章制度的建立和完善；采用先进的设备和技术；可靠地进行设备管理；保证生产环境的安全和符合相关的法律法规；适时组织安全检查，制定、落实反事故措施；做好后勤保证工作，解决职工的后顾之忧等。 　　安全监察体系的主要工作职责是：深入工作现场进行监督、检查，及时发现问题，督促有关部门及时整改　；监督、检查各单位认真贯彻、执行各项规章制度和各项规章制度的修订、审批工作的落实；监督检查设备管理情况，督促设备的消缺工作；参加事故调查，监督事故单位按照“三不放过”原则进行事故调查和处理，提出处理和整改意见，并督促落实；及时进行事故通报；及时向企业领导汇报安全生产情况，为领导决策提供依据，当好参谋。 1.3 安全监察与保证体系的关系 　　安全监察和安全保证体系是安全生产工作系统工程中的两个子系统，两者间的关系是制约与被制约的关系，安全监察体系是制约者，安全保证体系是被制约者。两者之间既要独立运行，又要有机配合，优势互补，在促使企业的安全生产方面发挥整体防护作用。无论哪个体系在系统工程的运转过程中出现问题，都会影响安全生产系统的正常运行。 2 安全监察与安全保证体系的工作特点 2.1 在安全目标管理上的不同工作特点 　　在安全目标管理上，安全保证体系制定的安全目标须具体，要围绕当前的具体工作项目，为保证生产任务的安全、顺利完成而制定目标。如设备可用率、保护装置的正确动作率、设备消缺率、设备更新率、教育培训完成率等，并通过这些目标的实现来保证工作的安全。安全监察体系的目标是宏观的、综合的，如年内要完成几个百日安全长周期，各类事故、障碍率等。 2.2 在教育培训方面的不同工作特点 　　在教育培训方面，两个体　系各自有不同的任务。安全保证体系以政治思想和专业技能的培训为主，达到让职工在工作时知道有哪些工作、工作的质量标准怎样、应由谁来完成(某项)工作、完成工作的目的是什么、什么时候完成、怎样完成的目的，要保证职工会工作，会安全。而安全监察体系在职工培训方面主要是进行安全思想教育，提高职工的安全思想和自我防护意识，促使职工产生“我要安全”的思想。简单地说，安全保证体系是“要职工安全”和使职工学会安全；安全监察体系是使职工产生“我要安全”的思想意识。 2.3 在安全管理上的不同工作特点 　　在安全管理上，安全保证体系是在生产作业现场实施操作和管理。如在执行“两票”方面，安全保证体系是生产作业任务的具体执行者，要负责拉合开关和刀闸、验电、挂地线、悬挂标示牌和设置围栏、进行设备安装或检修等；而安全监察体系并不直接参与现场的具体工作，他们要检查现场的安全情况，检查是否执行了规章制度，是否落实了安全措施，是否还存在危险点，制止和纠正违章。 2.4 在规章制度方面的不同工作特点 　　在规章制度方面，安全保证体系负责制定和完善规章制度。安全监察体系则要督促和监察安全保证体系的这项工作，并监督规章制度的培训与落实。 2.5 在事故调查处理方面的不同工作特点 　　在