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和谐宜居城市建设策略研究 张 雨 《统筹余慈地区发展规划纲要》确定了余慈地区的 造和全面小康示范村创建工作成效明显，已累计61 个整 功能定位之一为“适宜人居的宁波都市区北部中心、长 治村和 10 个全面小康建设示范村通过验收。山区人口 三角重要的适宜人居区”，这为余姚加快推进和谐宜居 “内聚外迁”工程稳步推进，有26 个山区自然村实现整体 城市建设提供了难得的机遇。 迁移，14 1 户地质灾害隐患点农户顺利搬迁。 一、建设和谐宜居城市的理论依据 二是基础设施优势。道路交通不断完善，全市县道 国内许多专家认为，和谐宜居城市的基本条件可 以上公路已全部硬化，农村公路建设全面完成宁波市下 以归纳为三个方面。一是良好的生态环境，包括清新 达三年目标任务，杭甬高速公路至沿海北线余姚连接线 的空气、洁净的水源、葱郁的绿化和优美的自然景观， 一期、杭州湾大桥余慈连接线、329 国道余慈复线工程等 这是宜居的基本条件；二是完善的物质基础，包括城市 顺利推进。水利工程积极筹备，姚东城东供水一期、四明 公共设施、交通住房、居民收入、安全、减灾、就业、就医 湖引水工程、曹娥江至慈溪引水工程（余姚段）等前期进 等方面，这是宜居城市的硬件设施；三是和谐的人文氛 展顺利。实事工程齐头并进，新建了天一商城、南河路、 围，包括社会秩序、道德风尚、教育程度、文化底蕴和娱 南滨江路等停车场200 多个，城区职校和竹山村垃圾中 乐功能等，这是宜居城市的精神体现。 转站、建筑垃圾消纳场地等抓紧建设，经济适用房与廉租 纵观国内外城市建设的发展史，生产力决定和谐宜 房建设有序推进。市政建设稳步推进，城市污水综合处 居城市建设进程。建设和谐宜居城市是生产力发展到一 理基本完工，西石山公铁立交引道、富巷公铁立交等一批 定程度后的必然要求，是上层建筑适应经济基础的必然 市政道路竣工验收，城区“一户一表”自来水改造到2007 结果。一方面，建设和谐宜居城市，生产力起决定性作 年上半年累计达51200 户，天然气主干管道敷设累计达 用；另一方面，解放和发展生产力，是建设和谐宜居城市 47.8 公里，庭院管网累计达88 公里，用户达到26366 户。 的基本要求。余姚市是我国沿海发达地区典型的中小城 三是城市管理优势。社会治安环境明显好转，深 市，一直跻身于全国经济综合实力百强县（市）之列，这个 入开展 “打黑除恶”、反“两抢”专项行动和依法处访、 生产力水平决定余姚应该建设现代和谐宜居城市。 依法信访的“双向规范年”活动。进一步完善领导下访、 二、余姚建设和谐宜居城市的现实基础 包案制度，不断健全矛盾纠纷预防排查网络，各类社会 近年来，余姚把“显山露水”作为城市建设的重中 矛盾得到有效化解。安全生产工作不断重视，继续开 之重，为建设和谐宜居城市奠定了良好基础。 展重点领域的安全生产专项整治，重特大安全事故得 一是人居环境优势。余姚立足于源头控制和主动防 到有效遏制。城市管理水平不断提高，先后制定出台 治，生态环境日益改善。环境污染整治工作扎实推进，姚 了余姚市城市容貌标准、城市管理暂行标准和城市绿 江全线恢复三类水质，城市污水处理能力不断提高，目前 化管理办法等政策文件，实施任务到人、责任到人的网 投资 1380 万元的姚东丈亭镇污水管网与城市污水处理 格化管理。市容秩序和城市形象明显改观，户外广告、 厂联网工程已经完工。生态绿化建设成果丰硕，省园林 占道经营、违章搭建等得到有效整治。老住宅小区的 城市创建取得圆满成功，泗门镇被评为国家卫生镇、马渚 封闭式物业管理改造深入实施，省示范文明城市创建 镇和梁弄镇被评为省生态镇，2006 年新增宁波市级园林 通过省检查验收，市民满意度不断提高。 村6 个、省级绿化示范村5 个，城市绿化覆盖率和人均公 四是统筹保障优势。近几年，余姚深入实施民生 共绿地面积分别达到4 1. 1%和9.3 平方米。村庄整治改 保障工程，新农村建设得到扎实推进，全市统筹协调发 4 1/《经济丛刊》/2008/1 展获得提升。基本养老保险