农地分等定级及估价成果在耕地占补平衡中的应用.pdfVIP

第 卷 第 期 地域研究与开发 VOI . 2 1 NO . 3 2 1 3 年 月 2002 9 AREAL RESEARCH AND DEVELOP MENT Sep . 2002 文章编号： （ ） 1003 2363 2002 03 0082 03 ! ! ! 农地分等定级与估价 成果在耕地占补平衡中的应用 1 2 刘水杏 ，曲 波 （ 首都经贸大学城市经济系，北京 ； 中国人民大学商学院，北京 ） 1. 100070 2 . 100872 摘要：当前我国耕地占补平衡的核心问题是片面强调数量平衡，缺乏新增耕地的质量衡量标准和检验机制，从 而使我国的新增耕地质量总体趋于下滑，某些地区生态环境恶化。因此，确定耕地质量的衡量标准，建立耕地质量 检验机制已成为耕地占补平衡的关键。为此，文章提出运用农地定级与估价成果建立耕地质量平衡标准的方案。 关 键 词：农地；分等定级；耕地；占补平衡 中图分类号：F30 1. 2 文献标识码：A 水土流失，使耕地生态系统遭到破坏。 ! . 耕地质量平衡的可操作性差 1 耕地占补平衡中存在的问题 我国的耕地目前存在有形和隐形双向锐减的隐 ［］ 2 ! . ! 对耕地占补平衡内涵的理解含糊甚至误解 患 。耕地有形减量是指耕地总面积的减少，耕地 耕地占补平衡是指由市或县人民政府、农村集 的隐形减量是指伴随着原有耕地的减少和占用，复 体经济组织、建设单位等通过土地开发、土地复垦、 垦开发的旧宅耕地、滩涂、荒山等新增耕地质量往往 土地整理等措施，补偿与本行政辖区内非农业建设 较低，不及原有耕地的生产能力。尽管《土地管理 占用耕地数量与质量相当的耕地的法律规定。它包 法》第31 条对耕地占补平衡作出了原则性的规定， ［］ 含如下几个方面的含义 1 ：一是指耕地的数量平衡， 要求耕地占补同时实现数量与质量平衡，但在实践 即保持现有耕地面积不再减少，并努力做到随着经 操作中，由于缺乏完善的耕地质量衡量与判断标准 济发展和人口增长，耕地总量有所增加。这种数量 以及尚未建立农地质量检验机制，耕地质量平衡的 平衡与不同地区耕地潜力、经济发展规模和速度、人 可操作性极差、主观随意性较大，使得新增耕地的质 口构成等密切相连。二是指耕地的质量平衡，即在 量得不到保证。这样，即使实现了耕地总量动态平 实现数量平衡的前提下，保证新增耕地的生产能力 衡，但实际上这种动态平衡很难真正达到保护优质 不低于被占用耕地的生产能力，防止耕地质量衰退。 耕地的目的，甚至是优质耕地大量流失的又一诱因。 三是耕地的生态平衡，即保证土地资源的可持续利 ! . # 耕地占补平衡短期化和表面化 用，开发后备土地资源要以建立良性土地生态系统 由于主观上对耕地占补平衡内涵的片面理解， 为目标，避免片面追求增加耕地面积而破坏生态环 实践中缺乏严格的耕地质量平衡标准以及地方政府 境。因此，耕地占补平衡是耕地的数量、质量和生态 的政绩效应使耕地占补平衡成为一种短期行为和表 等多方面相互协调统一的综合概念。其中，数量平 面行为。这是因为，在我国政府的管理体制中，存在 衡最为直观，在操作上最为容易。当前，由于