欧盟通用绩效评估框架与其对我国的启示.pdf

兰州大掌学报(社会科掌版)第36卷第1期／2008年1月 ’ JournalofLanzhou Sciences)V01．36 University(Social No．1／Jan．2008 欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示 孙迎春1 周志忍2 (1．国家行政学院国际部，北京100089；2．北京大学政府管理学院，北京100871) 内容摘要：本文探讨欧盟通用绩效评估框架及其对我国的启示和借鉴意义。在总结多元实践模式 的基础上，展示欧盟通用绩效评估框架的特点及其在国际实践中的地位；从总体结构、指标界定 与考察因素、计分方法三个方面，展示欧盟通用绩效评估框架的内容结构；阐述欧盟通用框架的 实施程序及其特点；讨论欧盟通用绩效评估框架的应用及其发展趋势，以及欧盟通用绩效评估框 架对我国的启示和借鉴。 关键词：政府绩效；绩效评估；欧盟通用绩效评估框架 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1000-2804(2008)01—0034-10 构建科学的政府绩效评价体系，是推进正确政 澳大利亚、芬兰和瑞典属于此种类型。“责任与控 绩观树立的重要途径。在党和国家的重视和支持 制型”评估只需要简单而透明的绩效信息系统，绩效 下，我国的政府绩效评估正在从自发、分散走向制 指标与数据应是大众所熟悉了解并易于获得的，这 度化和规范化。为了使政府绩效评估规范化进程立 种评估多采用自上而下的模式，法国、新西兰和英 足于先进理念并有一个高的起点，借鉴发达国家的 国基本属于此种类型。“节约开支型’’主要关注公共 成功经验非常重要。 部门的投入，由于此类评估并非出自公共部门的自 (一)国际绩效评估的多元模式与欧盟通用框 愿。因而自下而上的评估模式难以得到大量使用， 架的特点 美国和加拿大比较倾向于此种类型。当然，实践具 公共部门绩效管理和评估是当代政府改革的热 有高度复杂性，各国并不会追求单一目标，而是在 门实践。1997年，经合组织(OECD)围绕所追求多元目标中取得平衡。此外，受财政状况和其他外 的目标、实施途径、组织安排和绩效信息系统四个 部因素的影响，各国绩效管理和评估所追求的目标 方面，对西方10国(澳大利亚、加拿大、丹麦、 处在动态变化过程中，不同空间和不同时间段目标 芬兰、法国、荷兰、新西兰、瑞典、英国和美国) 的侧重点亦有所不同。 的绩效管理与评估实践进行了系统的调查和分析 2．从公共部门绩效评估的实施途径来看，可 比较。．结果显示，政府绩效管理和评估得到广泛 以划分为自上而下或自下而上、激进或渐进、个别 的应用，各国在上述四个方面体现出不同的侧重和 或系统等不同途径。按照经合组织的结论，芬兰、 特点，从而形成政府绩效管理和评估的多元实践模 丹麦和瑞典等北欧国家一般属典型的自下而上的分 式[1J。 权化途径，上层很少或根本没有正式的要求；澳大 1．从公共组织绩效管理和评估所追求的目标来 利亚、新西兰则属于自上而下的途径；法国、加拿 看，可以把实践模式划分为“管理与改进”、“责任与 大、荷兰、英国和美国多采用的是两者都有的复合 控制”、“节约开支”三大基本类型，目标和侧重点的 式评估途径。从推行力度来讲，新西兰采用的是激 不同相应带来管理机制和评估方法的不同。“管理与 进方式，而芬兰和法国则采用的是试点或实验性的 改进型”突出引进竞争压力来提高绩效，强调市场检 个别渐进式方案。 验、竞争力与标杆管理等更加灵活的管理工具和技 3．从绩效评估的组织安排来看，设立专门机 术，在这种评估中，自下而上的模式可以在自愿的 构负责绩效管理和评估是各国的通行做法，但机构 基础上使用。但还需要自上而下的模式作为补充， 隶属以及相互关系上存在差异。一般而言，财政或 收稿日期：2007-10-10． 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地2005