2013版 境与资源保护法笔记串讲.doc

2013年10月自考环境与资源保护法学复习资料（1）（依据2013版自考教材修订）为帮助自考同学尽快掌握、熟记3013版自考法律本科《环境与资源保护法学》教材精髓，特利用业余时间对教材进行高度浓缩，严格忠实于教材观点，逐渐提供出来，供学习与复习参考。仅供你自己学习参考，非经许可不得擅自转载和营利。否则后果自负。第一章??导 论第一节??环境与环境问题一、环境、自然资源、生态系统的概念1环境科学中的环境：是指人群周围的境况及其中直接、简间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体，包括自然因素的各种物质、现象和过程及在人类历史中的社会、经济成分。环境既包含自然因素，也包含社会和经济因素。在环境与资源保护立法中将环境的范畴确定在以人类为中心的环境利用行为范围之内，如1972年联合国《人类环境宣言》使用了“人类环境”概念。2目前各国环境与资源保护立法给环境下定义的方法有三：一是用概括的方法对环境的内涵进行描述。其优点在于包容性，但某些场合对个别物质或要素是否属于法律上的环境范畴，需立法机关另行解释；二是采用列举方法对环境外延进行描述。由于类别话和列举式描述没有对环境做定性解释，因此需要单项法律重新规定或由立法、司法机关，对未在立法中列举的物质或要素，根据实际作出解释；三是采用概括加列举的方法在立法上对环境的内涵和外延都作出规定。如中国1989年《环境保护法》第二条。概括加列举的方法在适用时更灵活。3我国1989年《环境保护法》的“环境”定义和含义: 环境“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然足迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”其含义有三：①环境范畴被限定在对人类生存与发展有影响的自然因素范围，不包括社会、经济等其他因素；②这种自然因素既包括各种天然的环境要素与自然资源，也包括经过人工改造的环境；③历史遗迹与自然状态因其自然的本质属性，也属于环境范畴。4科学技术的进步使人类对环境的认识开始从以人类为中心向以生物圈和地球整体为中心转变，形成了“非人类中心的环境准则”。2011年 6月，中国国务院发布《全国主体功能区规划》首次提出与环境性质相似的“国土空间”概念 ，即国家主权与主权权力管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等，已将环境概念的外延予以了扩大。5自然资源??1972年联合国环境规划署定义为：在一定时间条件下，能够产生经济价值，提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。1987年《中国自然保护纲要》的概括性解释为：是在一定技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量，如土地、森林、草原和荒漠、物种、陆地水资源、河流、湖泊和水库、沼泽和海涂、海洋矿产资源、大气、以及区域性自然环境与资源等。中国宪法第9条中所说的自然资源，指的是与环境融为一体、突然存在的、具有经济价值的环境要素。6生态系统：指在一定时间和空间内，生物与其生存环境以及生物与生物之间相互作用，彼此通过物质循环、能量流动和信息交换，形成的不可分割的自然整体，不仅包括生物群落，而且还包括环境条件，它们在一定范围内共同组成了一个动态的平衡系统。7生态系统在结构上包括生产者、消费者、分解者、无生命物质。 与环境概念不同的是，生态系统是以整个地球上的生物及其环境等客观存在为中心，而不是以人类为中心，地球上包括人类的所有生物与环境都是生态系统的组成部分。中国宪法第26条中所说的“生态环境”其本意就是生态系统，既包括环境，也包括了自然资源。8环境保护、自然资源保护与生态保护的关系??环境、自然资源与生态系统在性质上属于自然存在、不以人的意志为转移而存在的有机和无机物质的统一体。因环境、自然资源与生态系统的概念、划分依据和价值取向上的不同，其目的和性质也不同。这种不同也决定了单项环境与资源保护立法的不同价值取向。①当人类以静态眼光看待围绕人类存在的全部自然界整体时，就出现了环境的概念；当人类以是否对人类有用的角度看待自然界整体时，就出现了自然资源的概念；当人类从生物的生存条件以及相互关系的角度看待自然界整体时，就出现了生态系统的概念。②我们通常会使用环境保护的概念来概括对环境、自然资源、生态系统三者的保护，然而从这三者的概念上的异同可以看出，对这三者进行保护的目的也存在着差别：环境保护的目的是维持人类社会发展的外部条件，为人类繁衍和健康奠定生存基础；自然资源保护的目的是维持人类经济发展的外部条件，为人类福利的持续增长奠定物质基础；生态保护的目的则是将人类还原到自然的原始存在之中，从生物圈平等的境界强调人类及其发展的所有外部条件都应当符合生态系统平衡的自然规律，也就是说只有将人类的