西方政策评估技术和方法浅析_李德国.pdfVIP

科学学与科学技术管理 科技政策与管理 西方政策评估技术与方法浅析 ! $ 李德国 ，蔡晶晶 上海交通大学，上海 ；厦门大学，福建 厦门 A!B $%%$C% $B 3!%%#D 摘要： 世纪 年代后，政策评估在西方逐渐成为一项 “成长工业”，成为监督政府公共开支、促进政策规划成效的系 $% % 统工程。介绍了二战后西方政策评估技术的演进历程，特别指出了标准与指标在政策评估中的关键性作用，并分别对实 证论和规范论的政策评估方法进行了分析。 关键词：政策评估；技术；方法 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： E$% F !%%$G%$C !A$%%D%CG%%#G%# 当代社会的复杂性、多元性与动态性发展，使得 % 年代后，政策评估在西方逐渐成为一项 “成长工 政府公共政策在调整社会生活和市场经济方面扮演 业”（ ），成为监督政府公共开支，促进 ’()*+, -./01+(2 着日益重要的角色。一项公共政策的适当与否，成功 政策规划成效的系统工程。而它的发展与壮大，与政 与失败，直接关系到政策执行目标的利益，影响到人 策评估技术和方法的推陈出新有莫大的关系，正是那 们对政府的信任度。同时，政府职能的膨胀也迫使人 些不断成熟的技术与方法，使评估结果能相对真实地 们对政府是否高效、廉洁地履行其职能加以反思：公 展示政策效果，还原社会评价的整体面貌。 共政策是否达到了预期目标，增加了社会效益，抑或 从发展历程上看，西方政策评估方法最早可以追 是无所作为，徒增了社会成本？因此，对公共政策执行 溯至 世纪 年代，当时的社会学家史蒂芬 $% 3% 后的效果进行判断，以确定政策的价值—— （ —政策评估 4+56,7. ）用实验设计方法对美国罗斯福总统的 “新 就尤为必要。而政策评估的成功则仰赖于一整套严 社会计划”（ ）进行评估，从而使得政 85* 957: 4);-7: 谨、精准和科学的评估技术，这正是政策评估在西方 策评估开始步入较大规模的系统科学范畴。二战后， 政府治理体系中确立其卓然地位的关键所在。从这个 政策评估更朝向精致化、务实化发展，并逐渐成为政 角度出发，本文试对西方政策评估的技术与方法做些 策制定过程的重要环节。 与 曾指出， 0=7 -.;):. $% 梳理和探讨。 世纪初以来政策评估技术的范式经历了四个阶段的 一、西方政策评估技术的历史演进 变迁。第一代评估是在二次大战以前，受当时社会现 自!#! 年美国学者拉斯韦尔提出 “政策科学”的