第三章 持续发展原则与环境法.ppt

第三章 可持续发展理念与环境规划管理法规的基本原则;第一节 可持续发展理念 ;一、可持续发展的由来 ; 西方一些经济学家如马尔萨斯（1802年）、 李嘉图（1817年）和穆勒（1900年）等，他们 也较早地在著作中提出过人类消费的物质限 制，即人类的经济活动范围存在着生态边界。;2、现代可持续发展思想的产生 ;（二）可持续发展的概念; 四、可持续发展的基本原则;2.代内公平;（二）持续性原则(Sustainability);（三）共同性原则(Common);第二节 环境法的基本原则;一、什么是环境保护法基本原则？;我国环境保护法有那些基本原则？; 关于环境保护与经济发展的关系，国际上曾出现过两种截然不同的观点：;先发展经济，然后再治理环境 “先污染, 后治理”。 很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的道路。;主张应强调环境保护，抑制经济发展。 认为环境污染和破坏既然是由于经济、社会发展造成的，那么，要解决环境问题的出路就只有停止发展。 停止发展论其著名代表是罗马俱乐部于1972年发表的研究报告《增长的极限》，该报告有如下基本观点：;罗马俱乐部的基本观点;罗马俱乐部的基本观点;怎样评价上述两种观点呢？;两种观点显然都不妥当。 “先污染后治理”论，实际是只重视经济发展，而不顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的发展。 而《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性。 但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出增长超过极限将导致全球危机的警告是具有科学意义的 虽然两者完全相反，但他们有一个共同的错误： 都把发展与环境看成是互不相容的对立关系。;定义：;与可持续发展比较;2、意义;3、贯彻;⑴加强环境与发展的综合决策;⑵把环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划;⑶采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施;⑷加强环境保护科学技术研究;⑸强化环境监督管理;实例评述;;三、预防为主、防治结合综合治理的原则;1、概念：;为什么要实行预防为主原则？;2、意义;3、贯彻;3、贯彻;⑷实行城市环境综合整治 把环境保护规划纳入城市总体发展规划， 调整城市产业结构和工业布局， 改善城市能源结构，减少污染物排放总量， 不断完善城市环境综合整治定量考核制度。 ⑸加强环境监测 通过环境监测，掌握环境质量状况及发展趋势，为加强环境监督管理和治理提供科学依据。;《清洁生产促进法》 2003年1月1日----预防为主原则的新突破;意义： 立法方向的重要转变 对传统发展模式的根本变革 实施可持续发展的必由之路。 只有实现生产方式的根本转变，走新型工业化道路、实行清洁生产，才能彻底解决经济发展与环境保护的矛盾。 清洁生产三个显著特点： 第一、预防为主。 第二、集约型的增长方式。 第三、环境效益与经济效益的统一。;《清洁生产促进法》的贯彻----形成企业自觉实施清洁生产机制 ;实例评述;;四、环境责任原则：开发者养护、污染者治理、利用者补偿、破坏者恢复的原则;“开发者养护”，是指开发利用环境资源者，不仅有依法开发自然资源的权利，同时还有保护环境资源的义务。 自然资源的开发与保护是互相联系、互相制约的。开发的目的是为了利用，而保护好环境资源，就可以使开发获得最佳的经济效益和生态效益，并为更好地持续利用创造条件。 《环境保护法》第十九条规定，开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境；第二十条规定：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防止土壤污染、土地沙化，防治植被破坏，水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展。;“污染者付费”，是指污染环境造成的损失及治理污染的费用应当由排污者承担，而不应转嫁给国家和社会。 最先是由联合国经济合作与发展组织环境委员会在1972年初西方24个国家组成的经济合作与发展组织环境委员会提出。显然该原则有利于实现社会的公平和防治环境污染和破坏，因而迅速得到国际社会的广泛认可和接受，并被确定为一项国家环境保护的一项基本原则。 我国1979年在《环境保护法（试行）》中规定了“谁污染谁治理”的原则。;“利用者补偿”，是指开发利用环境资源者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任 在传统的计划经济体制下，认为环境资源不是劳动创造的，没有劳动价值； 随着环境保护工作的发展和理论研究的深化，人们认识到环境资源是有价值的，其价值表现在自然再生产能力上，人类为维护、恢复、增殖自然资源及开发替代资源应付出的必要劳动时间。所以，国家作为环境资源的所有者，实行环境资源有偿使用是理所当然的;“破???者恢复”，是指因开发环境资源而造成环境资源破坏的单位和个人，对其负有恢复整治的责任。 ;2、意义;;案例;;评述;五、环境民主原则;第五节 环境民主原则;;;;实例评