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对珠海市商事登记制度改革的调研报告 来源：河南省工商行政管理局办公室编辑：佚名发布时间：2013/8/2 9:17:43复制链接打印 导读： ? 　　【编者按】《珠海经济特区商事登记条例》（以下简称《条例》）将于2013年3月1日起正式 实施，这是我市深入贯彻落实省委、省政府“进一步打造法治化、国际化的营商环境”指示精神，在新的发展时期进一步探索社会主义市场经济体制、机制的重要举 措。与传统企业登记制度相比，《条例》以“宽进严管”为主线，在行政理念、行政程序、行政责任、信用体系等四个方面进行了颠覆性改革。市工商局组建课题 组，在认真总结横琴新区商事登记改革经验的基础上，对《条例》实施前亟需开展的工作、实施中可能遇到的问题、以及今后的完善方向进行了调查研究。 ? 对我市商事登记制度改革的调研报告 市工商局课题组 （2012年12月26日） ? 　　一、我市商事登记改革的背景 　　近年来，珠海市工商局为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，构建规范化、国际化的 营商环境，按照上级工作部署，于2011年6月启动商事登记改革试点，确立“政策先行，立法保障，横琴试点，大胆设想，谨慎推进”的改革原则，参照国际上 企业登记监管惯例和国内先进的企业登记改革经验，对符合经济发展规律，投资主体迫切需要，法律、行政法规又未明确禁止的，依靠先行先试的特区政策，利用特 区立法权，通过商事登记试点改革，逐步建立与特区市场经济发展相适应的企业登记监管制度，推动我市经济发展方式转变。在珠海市委市政府主要领导的重视下， 几经努力，2012年6月1日，横琴新区商事登记试点改革正式实施。在此基础上。以“三打两建”为契机，仅仅半年时间，商事登记改革作为珠海市重要的改革 措施在全市得以顺利推开。 　　二、我市商事登记改革内容 　　《珠海经济特区商事登记条例》于2012年11月29日经市人大常委会审议通过，定于明年3 月1日正式施行。该条例是一部利用特区立法权制定的地方性法规，是珠海市商事登记改革的纲领性文件。其改革的主要内容包括：一是改革现行以“营业执照”为 中心的商事登记制度，实行商事主体资格与经营资格相分离的登记制度；二是改革现行有限公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度；三是改革企业 住所审查形式，实行住所和经营场所各自独立的登记管理方式；四是改革企业退出机制，建立商事主体经营异常制度。五是改革现行企业年检制度，实行商事主体年 报备案制度；六是改革现行企业登记公示制度，构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台；七是改革传统的登记方式，实行网上登记，建立电子营业执照制 度；八是改革传统的证照号码管理制度，探索以营业执照为基础，将营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度；九是改革“重登记轻管理”的 体制，实行“宽进严管”机制，建立企业自律、自责清晰、信息透明的社会诚信监管体系；十是改革监管职责职能部门不清晰的局面，实行各行政许可审批部门依法 在各自职责范围内进行监管的机制。 　　三、商事登记制度与传统登记制度的区别，实施后可能遇到的问题及对策 　　（一）与传统企业登记制度的区别。与传统企业登记制度相比，商事登记制度是一项颠覆性改革， 主要体现在四个方面：一是行政理念颠覆。商事登记制度改革，是对长期以来社会管理“有罪推论”向“无罪推论”的理念性颠覆，把“宽准入、严监管、树诚信” 理念一以贯之；二是行政程序颠覆。“宽进”作为商事登记制度改革重要核心，实际上把工商部门从登记链条的末端转变为最前端，企业办事效率大大提高，办事成 本降低；三是行政责任颠覆。商事登记改革突出的“严管”，是指由各相关行政许可审批部门各负其责，实行“谁许可、谁监管”，改变过去部门之间推诿扯皮的现 象，逐步建立起科学监管机制；四是信用公示方式颠覆。商事登记依托政府搭建的“商事主体信用信息公示平台”，向社会公示企业经营信息，将企业信用情况置之 于阳光之下，改变企业过去被动公示信用信息为企业主动公示。 　　（二）《条例》实施中可能遇到的问题。一是法律突破的障碍。《条例》是一项创新性、突破性的 改革，突破了各部门原来执行的法律法规和政策，因此改革必须取得省级、国家级的支持，并对有关法律法规规定进行调整，这是一个重要而艰难的工作。二是部门 协调的问题。很多行政部门对我市商事登记改革缺乏深入了解，认识不够，学习不够，认为只是工商部门的工作，对自身的改革持抵触情绪，特别是中央驻珠、省垂 直部门，总以有关法律和上级政策为理由抵触改革工作，给改革工作带来较大困扰。三是社会宣传的问题。目前我市对商事登记制度的宣传、解释尚需进一步加强， 群众对商事登记改革了解不多。四是行政配套的问题。从横琴新区试点的情况看，《条例》实施后面临的配套问题十分重要，主要是信用信息公示平台的运作，经营