试论水利水电工程施工成本管理与控制.doc

试论水利水电工程施工成本管理与控制 ?试论水利水电工程施工成本管理与控制 当前，水利水电施工企业虽然具有一定的成本控制意识，但在具体项目管理时并没有建立完整的成本管理体系，其成本管理办法不完善，也不知道该如何进行成本控制，只是凭个人的理解制定一些简单的规章制度，至于做什么、如何做、做到什么程度都没有一个明确的概念，不能从整个项目周期角度系统的考虑问题，所以对实际成本控制管理起的作用不大；各级施工管理人员对成本管理意识淡薄，对成本管理不能做到事前控制，总是事后进行弥补，造成工程成本不断增加。另外，我国存在水利水电工程项目施工中可行性研究深度不够，不能全过程对项目实行有效的控制，项目概算管理问题等问题，因此，对我国的水利水电工程施工成本进行合理的管理与控制意义重大。 水电施工项目成本管理就是从确定项目开始，在保证满足工程质量，工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动，实现预定的成本目标，并尽可能地降低实际成本费用。在施工项目管理中，最终是要使项目达到质量高、工期短、消耗低、安全好等目标，而成本是这四项目标经济效果的综合反映。因此，水电施工项目成本管理是水电施工项目管理的核心。 水利水电施工项目成本管理其影响因素诸多，有客观或外部的，也有主观或内部的。主要包括以下几点：政府部门的政策变化和市场行情的变化：如国家税费改制，征地移民费用的调整等，对水利水电施工项目成本的影响：如人工成本、原材料的价格受市场行情的变化在近些年达到了成倍增长，对成本管理影响与控制是非常大的。 2.1可行性研究深度不够 目前，我国水利水电工程项目在可行性研究方面的深度普遍不够。根据水利水电工程可行性研究编制的有关规定，可行性研究阶段，其主要任务中，包括基本选定工程规模，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置，初选主要机电设备，初步确定施工组织设计中的主要问题，建设地区选择的合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的运营状况。 2.2不能全过程对项目实行有效的控制 水利水电工程投资管理和控制是工程建设的一项关键工作，在前期决策、设计、招标、施工、运行五个阶段，都需要进行投资控制.由于长期受计划体制的影响，我国目前仍然还没有一个政府部门或由政府委托一个机构对项目投资进行全过程管理和控制，工程建设各阶段的投资确定和控制脱节.一些地方和部门为了争上项目和争取贷款，而设计单位也为了能获得设计费，多揽任务，因此在可研和初步设计阶段有意压低项目投资，故意漏项，人为地压低投资估算和概算，使其控制在有关部门的审批权限内。 2.3管理组织与机制不健全问题 目前，我国大中型水利水电施工企业一直延续了粗放型的成本管理模式。任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。如：有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管，没有形成完善的成本管理体系。例如某工程项目：在进行分包工程竣工结算时，发现扣除钢筋材料款项后应结算给分包单位的工程款为负数，项目部立即找原因，发现钢筋材料大量超设计量，分包单位从项目部调拔的钢筋与其结算的工程量中钢筋用量有明显的出入。原来分包单位从项目部调拔的钢筋材料价明显低于市场价，分包单位将材料进行了转卖赚取差价，致使超调拔钢筋量200多吨，而此时分包单位己完工离场，无法扣回，项目蒙受了损失约束35万元。 2.4项目概算管理问题 概算毕竟是一种预测性的计算，在项目实施过程中，受各种条件变化的影响，难免出现单项工程投资额度有增有减或概算外项目增加。特别是建设周期长、规模大的项目，再加之项目设计深度不够，这种影响和增减更加明显。按现行制度规定，任何单项工程突破概算和概算外项目增加，即使不突破总概算，也要报经原审批机关批准调整，建设单位无权用节余项目的资金用以调剂，实施起来非常困难，不利于建设管理单位及时处理工程建设过程出现的特殊问题。如何在保证不突破总概算的前提下，允许项目建设单位在单项之间进行余缺调剂。对较大的新增单项工程仍坚持报批制度，充分发挥业主在项目管理中的作用。 3.1加强对施工图设计阶段管理 主持施工图会审，对于公司提出重大设计变更，洽商等，征求设计人意见，必要时出具相关资料及支持性文件供公司及设计人参考，完善施工图设计内容。定期将工程信息反馈之设计人，使其对施工进展情况有所了解，对工程施工中出现的情况，除按现场监理的要求处理外，积极修正可能出现的设计错误。重要分部、特殊分项工程施工前，邀请设计人到现场与业主、监理、施工承包商共同协商解决有关问题，避免影响整体设计意图。会同监理、设