土地利用总体划修编思路及技术方法.ppt

土地利用总体规划思路及技术 第十一章 增加的内容 2010-05 主要内容 第一部分：新一轮土地利用总体规划修编的总体思路和研究的主要内容 第二部分：规划修编几个专题研究问题探讨 第一部分：新一轮土地利用总体规划修编的总体思路和研究的主要内容 一、修编工作总的指导思想和原则 1、指导思想 以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，认真贯彻执行全面建设小康社会的要求，在总结上一轮规划编制和实施经验的基础上，根据市（县）土地资源特点和区位优势，运用规划编制的先进理念和方法，不断探索新形势下如何正确处理经济社会发展与土地资源保护、规划调控与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等重大关系，以提高土地利用的综合效益，提高土地利用规划的科学性和可操作性，提高土地利用规划对未来社会经济快速变化的适应性为出发点和归宿，编制规划方案。 2、基本原则 坚持保护基本农田，严格控制非农建设占用耕地的原则。 要以立足保护耕地和提高粮食综合生产能力为目标，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。按照保障经济发展与保护农用地相统一的要求，保证经济发展必需的用地，合理安排建设用地的规模和布局。 坚持节约与挖潜并举，提高土地利用效率的原则。 各业用地要走内涵挖潜与外延节约相结合的发展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。 坚持统筹安排各类、各区域用地的原则。 要按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供给能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展和地区协调发展的需要，合理调整和优化土地利用结构与总体布局。 坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用原则。 要按照国家的统一部署和生态环境保护与建设的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，确保土地利用和环境保护的协调统一。 坚持大力推进土地开发整理，努力实现耕地占补平衡的原则。 认真贯彻落实保障发展与保护耕地“双保、双赢”的要求，积极开展土地开发整理复垦，努力实现建设占用耕地的占补平衡。 二、规划修编的主要方法 1、搞好土地利用现状变更调查工作 按照国土资源部对土地利用现状变更调查的技术要求，由市局统一组织和部署，调动各区、乡镇土地管理部门和社会技术力量，利用卫星影像图，结合野外实地调查，对市(县)2009年土地利用详查变更图进行变更，并进行建库和各类数据的统计工作。 2、加强专题调查和专项研究 根据规划工作任务的要求，采取多部门合作、多方外协的形式，开展自然、社会经济、环境影响、土地利用条件、规划实施管理政策和效果等多项专题调查和基本农田保护、土地生态与风景旅游用地、土地开发整理、中心城市土地利用等专项规划研究，注重吸纳各行业、各部门的意见，充分借助有关高等院校和科研单位的最新研究成果，提高成果的科学技术含量和实用价值。 3、进行多方案比较 围绕土地利用战略和土地利用规划目标，按照自然生态环境保护和基本农田保护要求，根据城镇社会经济建设发展和城乡一体化协调发展需要，立足规划实施的条件、可行性、效益及环境影响等因素，编制多个规划方案，并对规划供选方案进行评价和比较，确定规划推荐方案和备选方案。 4、搞好协调衔接 按照上下结合、相互协调的原则，重点做好三个方面的协调衔接工作： 一是搞好与有关部门的协调衔接工作； 二是做好与经济发展计划、区域规划、城镇规划、交通规划、水利规划、环境规划、风景旅游规划、林业规划、农业规划和各类保护区规划的协调衔接工作； 三是做好与省、各县市和乡镇土地利用总体规划的协调衔接工作。 5、加强专家咨询和公众参与 在规划编制的不同阶段及时召开市有关部门专家咨询会和全国、省相关专家咨询会，不断对规划方案进行论证。 征求各级政府和公众对规划的意见。 探索建立规划咨询审议、民主决策、公众参与等制度，增强规划的可行性和可操作性。 6、注重创新 注重土地利用规划编制理论、技术方法和管理制度等方面的创新，充分借鉴和吸收国内外相关规划的编制经验，在土地利用现状变更调查、专题研究、规划方案编制及规划成果制作和规划管理等方面采用先进的方法和技术手段，增强规划的科学性，努力提高规划编制和管理水平。 三、规划修编研究的主要内容 1、土地利用现状变更调查 拟定科学的土地利用现状变更调查工作方案和技术方案，通过应用现代技术和野外调查，实现图、数、实地三者一致，建立土地利用现状动态管理信息系统，得到1∶1万分幅土地利用现状图和统计数据，作为规划修编的基础资料。 2、专题调查与专项规划研究 上一轮市（县）土地利用总体规划实施评价 全面评价规划实施所发挥的积极作用和成效；分析上一轮规划指标（建设用地规模、耕地保有量、基本农田面积）执行情况，建设用地指标分配、建设用地布局、基本农