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民事公诉制度探论 　　民事公诉，即国家公诉机关(在我国应为人民检察院)以国家或公共利益代表的身份就社会中的某些民事违法行为向审判机关提起民事诉讼的活动，也称为民事检察诉讼或公益诉讼。民事公诉制度无论在国外还是国内都已不是新制度，无论是大陆法系还是普通法系，都有相当多的国家规定了民事公诉制度，即赋予国家法律监督机关对某些民事违法行为以起诉权和参诉权。我国在新中国成立后至《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》颁行前的法律制度中，也有很多关于检察院提起民事诉讼的明文规定，并在实践中取得了相当的成果。但是由于当时的实际情况，立法机关在最后通过《民事诉讼法(试行)》之前，删除了分则中的有关内容，只在总则中保留了检察机关对审判机关的民事审判监督权的原则性规定。1991年颁布的《中华人民共和国民事诉讼法》也是沿袭了《民事诉讼法(试行)》的该原则性规定，未再明确规定检察院的民事起诉、参诉权。然而这并不意味着在我国，检察院没有必要被赋予民事诉权，也不是说检察院的民事诉权没有法律依据。 　　一、民事公诉的必要性和可行性 　　(一)民事公诉的必要性 　　1、民事诉讼的目的。检察院享有民事诉权的必要性首先是基于民事诉讼的根本目的。关于民事诉讼的目的，主要有权利保护说、维护法律秩序说、纠纷解决说、程序保障说、权利保障说、利益保障说等理论。笔者认为，民事诉讼制度的产生，不是私法主体意志的产物，而是国家意志的体现，国家用法律规范民事诉讼的目的，主要是给私法主体解决民事活动领域内的纠纷提供一种合理途径，通过这一途径达到定纷止争、化解当事人之间的矛盾，从而在根本上维护社会整体秩序的目的。因此，从当事人(自然人和社会组织)的角度来说，民事诉讼(活动)的目的是为了维护或者保障自己的权利和利益，解决纠纷;从国家的角度分析，设置民事诉讼制度的目的则是维护社会秩序，从终极意义上说也是一种自身利益。 　　2、民事公诉的必要性。虽然通过私法主体(自然人和社会组织)之间的民事诉讼可以化解相当多的社会矛盾，然而私法主体之间的民事诉讼并不能充分维护作为整体的社会和国家的利益。在社会民事活动中，有相当多的民事活动侵害了国家和社会的利益，而私法主体却不愿或不能提起民事诉讼，例如私法主体恶意串通损害国家利益的活动，因没有直接涉及到具体个人和单位的利益，所以就没有人提起诉讼，维护国家利益;再如公害行为和垄断行为，因为单个的个人或组织往往难以与违法行为或者侵害行为的实施者相抗衡，所以即使受损害的是自身利益，也无力维护。而审判权又秉承“不告不理”的原则，所以这些违法或侵害行为发生后，就发生了诉讼主体缺位或诉讼主体不能的问题。而随着现代大工业的发展，社会经济活动的高科技化，民事活动中损害国家/社会整体利益的现象越来越多。从1982年到1992年，国有资产流失大约5000亿元。而1997年一年，全国国有资产流失就有5亿元。“作为一个以公有制为主体的国家，如果没有专门的机关对民事活动进行监督，国家利益就完全可能因民事权利的滥用而招致损失;如果没有专门的国家机关代表国家进行追诉，国家的损失就无法挽回，国家利益就难以得到有效的保护。当前国有资产严重流失的现状，恰能说明民事活动缺乏法律监督机制的严重后果。”因此，须有一个强有力的国家机关来承担对这些违法行为提起民事诉讼的任务，以维护国家/社会的整体利益。而大多数国家都将这一重任交给了国家法律监督机关——检察机关。 　　(二)民事公诉的可行性 　　1、法律依据。我国宪法第129条规定“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”各国之所以把民事公诉权交由检察机关行使，盖也是基于各国检察机关的这一共性。检察机关作为国家的专门法律监督机关，其不单是监督审判权的运行，而是要监督国家全部法律得到遵守。就民事领域而言，民事法律监督不仅是对民事诉讼法贯彻的监督，更应该是对民事实体法的落实进行监督，即对民事主体从事民事活动的行为进行监督。检察机关的法律监督并不意味着对“私法自治”的违背。因为我国《宪法》第51条规定“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法自由和权利。”《民法通则》第6条和第7条也分别规定“民事活动必须遵守法律”，“民事活动应当遵守社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。”由此可见，私法自治也是在国家法律范围内的自治，要接受国家专门法律监督机关的监督。一旦民事主体超越法律规定的范围，滥用“私法自治”的原则，损害国家/社会以及少数无诉讼行为能力又无代理人的个人的利益，作为国家法律监督机关的人民检察院就有权力向法院提起民事诉讼或参与正在进行的民事诉讼，维护国家/社会和特定个人的利益，履行宪法规定的职责。 　　2、力量保障。检察机关作为国家的专门法律监督机关，聚集了一大批优秀的法