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近代德国社会保障制度形成研究 为什么现代社会保障制度会在德国产生，而不是英国及其它老牌资本主义国家？ 一、理论渊源 二、政治保障 三、经济支撑 四、历史传承 一、理论渊源（一）理论渊源之古典哲学 康德（1724—1804 ） “社会国家”思想 “人民通过共同意志结合起来成为一个社会……根据国家的基本原则，政府有理由并有资格强迫那些富裕的人供必要的物资，用以维持那些无力获得生活最必须的资料的人的生活。为了这个国家的没有资产者的生存，就需要他们服从国家并取得保护，以及由国家向他们提供生存所必需的条件。因此，国家有权对他们加以一种责任，让他们献出财物来维持他们公民伙伴的生存。这件事可以通过向公民的财产或商业资财征收赋税，或者建立基金会从中收取利润来达到。这样做不是为了国家的需要，国家是不足的，而是为了人民的需要。” ------《法的形而上学原理》 1797年 （二）理论渊源之“讲坛社会主义”学派 古斯塔夫·冯·施穆勒（1838～1917），德国新历史学派的创始人。 阿道夫·瓦格纳（1835～1917）是德国著名的财税学家，优秀的经济学家，资产阶级近代财政学的创造者。 社会主张： （1）伦理道德因素的作用，认为劳资矛盾不是经济利益的冲突，而是由于感情、教养和思想观念存在差距而引起的对立； （2）国家是超阶级的组织，可以在不触动资本家利益的前提下逐步实现社会主义，由国家担负“为臣民的幸福和福利负责”的任务，采取保护性措施改善工人的劳动与生活条件。 1873年，创立“德国社会政策学会” ，系统提出了社会保险改革的措施。 （三）理论渊源之宗教因素 1.冯·凯特勒及其“工人问题”的认识 工人问题的实质是工人的供养问题。工人贫穷问题的原因在于劳动力市场供求关系决定的劳动力激烈竞争使工资降到难以维持生存的最低限度。 解决之道：解决工人阶级的贫困问题仅靠宗教道德是不够的，必须要有社会措施，包括为失去劳动力的人建立慈善机构，成立工会和合作社。 2.德国天主教中央党 成立：1870年12月13日 1866年普奥战争，奥地利脱离德意志邦联，普鲁士的新教传统，出于巩固教权。 1877，依据凯特勒等人的学说观点提出了一个具体的社会改革方案，内容主要包括：工人星期天休息、鼓励成立劳资协会、成立工人参加的仲裁法庭等。在宗教思想的影响下，宗教组织大量举办慈善活动，救助社会弱势群体。 宗教广泛的社会影响力也使工人问题、贫穷问题进入统治者的决策视野。 （四）理论渊源之综合保险学的诞生 14世纪后半叶 保险法学 海上贸易的繁荣 17世纪末 保险精算学 开创了人寿保险的新纪元 19世纪80年代 综合保险学 德国 克服了保险法学与保险精算学的纯技术倾向 保险理论的发展与完善，为1883年德国社会保险法令的实施并取得成功奠定了坚实的理论基础。 二、政治保障 （一）政治保障之帝国的统一 俾斯麦 普鲁士 三次王朝战争 结束分裂状态，实现国家统一，建立起容克贵族与新兴工商业资产阶级联合专政的德意志第二帝国。 通过帝国宪法，制定了统一的帝国银行法、民法、刑法、军事和外交政策，并将马克定为帝国法定货币。 统一的法律法规、制度、货币政策使德意志成为真正意义上的统一国家。统一的帝国和强大的政权结构，为德国近代社会保障制度的建立提供了强大的政治后盾。 （二）政治保障之阶级矛盾 1.统治阶级与工人阶级的矛盾 工业化进程中，德国工人队伍和工会组织也随之发展壮大，靠个体难以抵御的社会问题也引起工人强烈不满 1872年 夏鲁尔矿工为争取8小时的工作日和提高25%的工资待遇而举行大罢工 1875年 德国社会主义工人党 成立 1878 年 俾斯麦 《反对社会主义民主党企图危害社会治安法令》 鞭子政策 糖果政策 2.统治阶级内部矛盾 容克地主阶级和新兴工商业资产阶级，虽都是统治者但势力和影响力并不对等。容克地主阶级享有各种特权，并成为统一后德国政权的实际操纵者 。 统治阶级内部斗争的结果是实施了对无产阶级有利的社会政策。 在某种程度上说，德国现代社会保险制度的建立，可以看作为是容克地主和工商业资产阶级彼此为扩大政治影响力、打压对手的产物。 三、经济支撑 西门子