2015年我国村镇银行发展回顾与2016年展望.pdfVIP

中经未来产业研究院 2015 年我国村镇银行发展回顾与 2016 年展望 中经未来产业研究院 村镇银行是指经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机 构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业 和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。 村镇银行设立的背景 1、缩小城乡差距的需要 要改变城乡二元结构，缩短城乡差距，实现农村城镇化，离不开夯实农业的基础地位， 转变农业的传统经营模式，提高农产品的附加值。金融在建设社会主义新农村中起着举足轻 重的作用，是整个农村经济运行的助推器。 全国农村地区不缺金融机构，从表面上看功能合理，种类齐全，其实不然，很多的金融 机构名实不副，成立后受利润的诱导而偏离了成立时政府对他们的期望，他们的经营活动中 商业性气息浓厚，所有的涉农业务量占业务总量的比例较少，不能为村镇企业的成长提供源 源不断地资金援助。全国城市地区的金融服务基础相对农村地区要好，城市平均每个居民享 受的金融服务量远远的超过农村水平。根据相关的研究表明，金融的发达程度对一个地区的 经济发展水平有较大的决定作用。 因此，鉴于全国城乡经济差距不断地拉大，农村的金融基础薄弱的现状，全国一些农村 需要在政府的引导、扶植、鼓励下设立专门的金融机构，为建设社会主义新农村注入资金， 提供匹配的金融服务。只有在金融的配套服务上缩小与城市的差距，才能充分挖掘全国农村 地区的经济发展潜力，促进乡镇企业的发展，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，提高 村民的平均收入水平，扩大全国农村居民的消费能力，促进农村经济结构的调整，不断缩短 城乡差距，更好地建设社会主义新农村。村镇银行是农村土生土长的银行，能够很好的适应 1 中经未来产业研究院 农村复杂、脆弱的经济环境，只要充分发挥它的比较优势就能在很大程度上缓解广大农村地 区资金的供求矛盾，促进经济发展，缩小城乡差距。 2、农村正规金融供给不足 从 1997 年开始，随着入市后市场经济竞争的日益加剧，为了获得最大化的商业利润， 中国建设银行、工商银行、农业银行和中国银行四大国有商业银行纷纷从农村市场退出。随 着社会的不断发展，农村金融市场逐步出现了金融机构供给不足和网点覆盖率低的局面，在 目前全国农村金融体系建设中，农村信用合作社成为主体。 数据显示，到2003 年为止，被国有商业银行撤销的县级以下的营业网点超过了3.1 万 个，导致金融机构在农村网点的覆盖率大大降低。中国农业发展银行在 1994 年成立，它是 国务院领导下的国有农业政策性银行，仅限于支持粮棉油产业的发展，以粮棉油产业的流通 作为主要业务，对于农业的基础建设涉及却很少，因此对全国农村的金融市场没有产生特别 大的影响。 所以，农村金融机构依然是全国目前农村金融市场的主要核心力量。随着农村金融市场 的发展，中国农业银行逐步减少了在农村的金融业务，逐渐形成了农信社（包括农村商业银 行和邮政储蓄银行）一家独大的垄断局面。农村商业银行为了追求更大的利润空间和降低控 制风险，经营业务出现了转变，资金在逐步流向城市以及大型的乡镇企业，表现出了明显的 “非农化”的倾向。 3 、解决三农问题的金融需求 全国经过农业支持工业的经济发展阶段后，现在进入工业反哺农业的时期。全国农村地 域面积广大，人口众多，农村蕴藏着很大的需求能力，经济增长空间巨大。刺激农村经济发 展需要资金注入，而全国农村的金融服务水平很不均衡，各个地区面临的状况不一样。 这就决定了在全国不能采取一刀切的金融政策，而需要灵活变通的执行金融政策，这就 要求设立机动灵活、专款专用的金融机构，因为几大国有商业银行是全国金融体系的主干， 肩负着国家宏观调控的重要任务，他们的对外政策的微小调整，就会引起地区经济的震荡， 所以他缺乏灵活性，而村镇银行规模比较小，是属于金融体系中的毛细血管，与它距离最近 2 中经未来产业研究院