安大略省北方发展与矿产部的原住民运行参与模型.PDF

安大略省北方发展与矿产部的原住民运行参与模型 背景 原住民参与模型最初于2000 年由安大略省北方发展与矿 牵头部门：安省政府 产部(MNDM) 所属安省地质调查局(OGS)制定. 是为了针 在矿产开发周期中所处阶段：勘探前 对原住民希望参加和参与政府地质调查活动的期望.，了 主要发现：原住民运行参与模型在原住民和非原住民各 一个。该模型建立完成以后，已经在安省北方发展与矿 方之间建立了深度相互尊重，可以被视为社区参与的良 产部的其它运行部门得到广泛使用。 好实践规范。 1999 年，安省地质调查局在实施地质测会项目时遇到了一起矛盾事件，这促使安省地质调查局和原住民参加者 共同开发了这个模型。 实施的措施描述 安省地质调查局的参与模型是为了与原住民社区中不同群体进行沟通而设计的：a) 酋长对酋长；b) 技术对技术； c) 社区对社区。为此，模型考虑了下列因素： – 一个多年的地质调查局地球科学测绘活动需要与活动所在地区原住民社区的各种层次的群体保持长期关系。 （可能涉及一个或两个以上原住民社区）； – 相互学习、参与、关系建设、信息分享、合作与协商的重要性； – 当前的法律、技术和运行要求； – 目标是通过建设关系和开展合作达到社会的认可； – 从项目开始到结束的过程中，调查局的管理人员和技术参与会不断变化。 模型是由原住民领导者通报给安省北方发展与矿产部的。模型是建立在共同利益、联合计划并完成信息和通讯 活动，社区多层次群体的长期参与、社区学校参与科学专业的活动基础之上，而所有这一切都是在部落指导下 完成的。活动可以包括：a) 开放参观活动；b) 编纂语言词汇；c) 现场参观；d) 在学校组织的课堂活动；e) 赞 助地球科学和矿产业会议，例如PDAC 年度会议或当地地球科学讨论会和学校活动；f) 广播和有线电视节目；g) 在当地原住民报纸上发表科学主题的文章；h) 与当地院校开展合作，设计并讲授原住民族要求的培训课程；i) 资助社区层次的传统生态测绘项目；j) 创作由原住民高度控制的信息类录像。只要模型实施的活动满足部落兴 趣并在安省地质调查局的职责范围之内，模型活动的实施具有完全的灵活性。对于在北方发展与矿产部职责之 外的兴趣，将尽力介绍相关职能部门参加协商过程。 虽然参与模型的实施过程中分享地球科学知识可以帮助提供很多社区需要的信息，但模型不是为了提供与矿产 行业活动和在某地区的开发相关的信息或协商情况的。模型的设计是为了政府实施的地质勘查活动提供必须的 步骤，地质勘查活动可能在某个原住民社区附近在1 到10 年的时间内进行。 1 结果 北方发展与矿产部的参与和关系建设模型取得了以下结果： – 与四个原住民部落分别签署了合作备忘录 （第一个是由副部长签署，最后三个是由部长签署的）； – 与几个原住民社区中的很多人建立了深厚关系； – 据报道，“政府柔和及人性化的一面”得到展示并为人所知，这帮助为很多艰难而又不在部门职责范围 内的讨论题目打下了基础（例如，协定及行政管辖权的解释）； – 社会对以合作方式实施技术项目的认可； – 主要原住民和非原住民相关方的相互深层尊重； – 200 多人接受了切线（line cutting）艺术与科学的培训，其中一些人进入矿产行业工作。 学到的经验 学到了几条主要经验： a) 原住民参与和关系建设是一种投资，而不是成本； b) 需要耐心和长期承诺； c) 这是关系建设，需要时间； d) 社区水平的参与很重要； e) 没有部落支持的项目（即社会认可）有很大风险； f) 建立人与人之间的关系，而不是机构与机构之间的关系； g) 保持机构的长期一致性是非常重要的； h) 参加沟通和关系建设的人必须有适当的技能和能力水平，包括文化意识和兴趣； i) 部门高级管理人员的支持是成功的关键因素。 更多信息请联系： Andy Fyon 处长 安省北方发展与矿产部(.on.ca/en) 安省地质测绘局 Andy.fyon@ontario.ca Lori Churchill 高级政策顾问，社区能力与经济开发 火环（Ring of Fire）秘书处